Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
25 жовтня 2011 р. № 2-а- 10442/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єгупенко В.В.
при секретарі судового засідання Вождаєва М.О.
за участю представників сторін:
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
представника відповідача - ОСОБА_3
третьої особи - ОСОБА_4
представника третьої особи - ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря"
до Відділу Держкомзему у Великобурлуцькому районі Харківської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру " Харківська регіональна філія, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Зоря», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом , в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд визнати дії другого позивача Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру” при державному комітеті України із земельних ресурсів щодо скасування реєстрації договорів земельних ділянок, укладених між ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ПСП «Україна» неправомірними, а також зобов'язати першого відповідача Відділ Держкомзему у Великобурлуцькому районі Харківської області поновити реєстрацію договору оренди землі від 30.01.2007 р., укладеного між ОСОБА_4 та ПСП „Україна”, поновити реєстрацію договору оренди землі від 30.01.2007 р., укладеного між ОСОБА_7 та ПСП „Україна”, поновити державну реєстрацію договору оренди землі від 30.01.2007 р., укладеного між ОСОБА_8 та ПСП „Україна” та внести відповідні записи до Державного реєстру земель.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що у червні 2010 року до Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах вернулись ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 з вимогою зняти з реєстрації договори оренди землі укладені між вказаними особами та ПСП «Україна» та вилучити з Державного реєстру земель записи про реєстрацію вказаних договорів оренди землі. На підставі цих звернень Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах зняті з реєстрації наступні договори оренди землі: Договір оренди землі від 30.01.2007 року укладений між ОСОБА_4 та ПСП Україна»; Договір оренди землі від 30.01.2007 року укладений між ОСОБА_7 та ПСП «Україна»; Договір оренди землі від 30.01.2007 року укладений між ОСОБА_8 та ПСП «Україна»; вилучені з Державного реєстру земель наступні записи: від 23.02.2008 року №040768900099 про реєстрацію договору оренди землі від 30.01.2007 року укладений між ОСОБА_4 та ПСП «Україна»; від 01.02.2008 року №040868900057 про реєстрацію договору оренди землі від 30.01.2007 року укладений між ОСОБА_7 та ПСП «Україна»; від 23.02.2008 року №040768900058 про реєстрацію договору оренди землі від 30.01.2007 року укладений між ОСОБА_8 та ПСП «Україна». З даними діями Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» при Державному комітеті із земельних ресурсів позивач не погодився у зв'язку з чим і звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
В судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Відповідач 1 Відділ Держкомзему у Великобурлуцькому районі Харківської в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідач 2 Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» при державному комітеті України із земельних ресурсів в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Третя особа ОСОБА_4 та його представник у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог заперечували. Просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Треті особи ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в судове засідання не прибули, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного:
Судом встановлено, що між Громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 30 січня 2007 року були укладені договори оренди землі із ПСП «Україна», зареєстровані Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що в державному реєстрі земель були вчинені записи:
- від 23 лютого 2007 року між ОСОБА_4 та ПСП «Україна» № 040768900099;
- від 23 лютого 2007 року між ОСОБА_8 та ПСП «Україна» № 040768900058;
- від 01 лютого 2008 року між ОСОБА_7 та ПСП «Україна» № 040868900057.
Відповідно до вказаних договорів громадяни ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 передали в оренду Приватному сільськогосподарському підприємству «Україна» належні їм земельні ділянки.
Приписами 1 ст. 93 Земельного Кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. В свою чергу ст. 5 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.
ОСОБА_4 звернувся до Великобурлуцького районного суду Харківської області із цивільним позовом про розірвання укладеного ним договору оренди землі із ПСП «Україна» в зв'язку із незадовільним, на думку ОСОБА_4., виконанням умов договору орендарем ПСП «Україна».
02 квітня 2010 року Великобурлуцьким районним судом Харківської області було винесено Ухвалу про закриття провадження у справі в зв'язку із припиненням особи, що є стороною у справі, тобто ПСП «Україна», на підтвердження чого ОСОБА_4 надав довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців де значиться що Приватне сільськогосподарське підприємство «Україна» - припинено. Ухвала Великобурлуцького районного суду Харківської області у справі № 2-215 2010 р. набрала законної сили.
ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 звернулись до Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» із заявами про зняття з державної реєстрації укладених ними договорів оренди землі із ПСП «Україна» на підставі ухвали Великобурлуцького районного суду Харківської області від 02 квітня 2010 року та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до яких орендар за договором Приватне сільськогосподарське підприємство «Україна» є припиненим.
Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 16 червня 2010 року за результатами розгляду заяв громадян були скасовані записи про державну реєстрацію договорів оренди землі між ОСОБА_4. та ПСП «Україна» № 040768900099, між ОСОБА_8 та ПСП «Україна» № 040768900058 та між ОСОБА_7 та ПСП «Україна» № 040868900057.
Звертаючись до адміністративного суду із позовом про визнання незаконним дій Харківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» із скасування державної реєстрації договорів оренди землі громадян ОСОБА_4, ОСОБА_7., ОСОБА_8 та ПСП «Україна» та вимогою про поновлення реєстрації вказаних договорів оренди землі Відділом Держкомзему у Великобурлуцькому районі Харківської області, позивач ТОВ «Зоря» виходив з того, що ПСП «Україна» припинила свою дію саме внаслідок реорганізації шляхом приєднання до ТОВ «Зоря», тому відповідно до положень пункту 40 договору оренди землі, договір не припиняє свою дію, а позивач ТОВ «Зоря» є правонаступником всіх прав та обов'язків ПСП «Україна», що включає правонаступництво і всіх прав та обов'язків орендаря за договорами оренди землі з громадянами. В зв'язку з цим Харківська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» не мала права скасовувати державну реєстрацію спірних договорів.
Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.
Стаття 11 ЦКУ визначає однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків договори та інші правочини.
Законодавець встановив особливий правовий режим виникнення прав та обов'язків за договорами оренди землі, що передбачено як загальними нормами законодавства, так і спеціальними нормами земельного законодавства.
Так, стаття 210 ЦКУ передбачає, що правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.
Спеціальна норма законодавства закріплена у статті 20 Закону України «Про оренду землі», що кореспондується із положеннями статті 125 Земельного кодексу, відповідно до яких укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права в порядку, встановленому законом, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Таким чином, законодавець чітко встановлює, що право на земельну ділянку виникає лише з моменту його державної реєстрації.
Як з'ясовано в судом, що підтверджено представником позивача в судовому розгляді, ТОВ «Зоря» не зверталося до компетентного органу, яким є відділ державного комітету земельних ресурсів Великобурлуцького району Харківської області з метою державної реєстрації права оренди з підстав правонаступництва за договорами оренди землі.
Відповідно до статті 91 Цивільного кодексу України юридична особа здатна мати такі ж цивільні права і обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
В зв'язку із внесенням до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про припинення ПСП «Україна», що підтверджено витягом з єдиного державного реєстру від 09 липня 2010 року та від 19 травня 2011 року, цивільна правоздатність ПСП «Україна» припинилася.
Однак, наявність в державну реєстрі земель запису про державну реєстрацію прав оренди на підставі договору, свідчить про наявність цивільних прав та обов'язків між особами - сторонами правочину, які внесені до державного реєстру земель.
Встановлення на даний час цивільних прав та обов'язків щодо ПСП «Україна» є неможливим та незаконним. В зв'язку із цим не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо поновлення державної реєстрації договору оренди між громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ПСП «Україна».
При оцінці законності та підставності скасування державної реєстрації договорів оренди землі відповідачем 2 Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» при державному комітеті земельних ресурсів України на підставі звернень громадян ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, суд виходить із того, що відповідач 2 при скасуванні державної реєстрації договорів оренди діяв у відповідності волевиявлення громадян - сторін в договорі, на підставі Ухвали Великобурлуцького районного суду Харківської області, що набрала законної сили та інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Позивач не навів законодавчо обґрунтованих порушень порядків та процедур з боку відповідача 2 при скасуванні державної реєстрації договорів оренди із ПСП «Україна».
Не знайшла законодавчого обґрунтування і заява позивача про обов'язок у відповідача 2 додатково перевіряти законність рішення суду яке набрало законної сили, а саме Ухвали Великобурлуцького районного суду Харківської області від 02 квітня 2010 року щодо припинення ПСП «Україна».
Слід також зазначити, що у відповідності до положень 510 Цивільного кодексу України сторонами у зобов'язанні є боржник та кредитор.
Цивільний кодекс України положеннями статті 512 визначає підстави для заміни кредитора у зобов'язанні, серед яких і правонаступництво.
Статтею 513 та статтею 520 Цивільного кодексу України сторони зобов'язано до належного оформлення зміни як кредитора, так і боржника у зобов'язанні, та вказано, що правочин щодо зміни кредитора у зобов'язанні, яке виникло на підставі правочину, що підлягає державній реєстрації, має бути зареєстрований в порядку, встановленому для реєстрації цього правочину, якщо інше не встановлено законом.
Як вбачається із матеріалів справи та пояснень учасників судового процесу, позивач не оформив належним чином право оренди на земельну ділянку за договором, не здійснивши державну реєстрацію свого права, не оформив із стороною у договорі орендодавцем (ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8.) факт заміни кредитора шляхом правонаступництва.
За даних обставин не вбачається порушень з боку відповідача 2 при скасуванні державної реєстрації договорів оренди землі між ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ПСП «Україна».
Слід також зазначити, що відповідно статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.
Вказана норма кореспондується із положеннями статті 627 Цивільного кодексу України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначення умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
В матеріалах справи містяться договори оренди землі між ОСОБА_7 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова формація «Росія» та між ОСОБА_8 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова формація «Росія», про що внесено відповідні записи до державного реєстру земель (а.с. 217-222).
Згідно ст. 1 Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Ст. 4 зазначеного Закону встановлено, що орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Згідно ст. 13 цього Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Частиною 1 ст. 16 Закону України “Про оренду землі” визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку. Відповідно до ст. 20 Закону укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 р. № 2073 цей Порядок визначає єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди). Державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, оцінюючи встановлені обставини на предмет підтвердження їх доказами та відповідності встановленим законодавством нормам, суд не вбачає у діях відповідача 2 порушень законодавства при скасуванні державної реєстрації договорів оренди. Так само суд не вбачає підстав для поновлення реєстрації вказаних договорів. В зв'язку із цим суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст.ст. 4, 7, 8, 17, 71, 161-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" до Відділу Держкомзему у Великобурлуцькому районі Харківської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру " Харківська регіональна філія, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 28 жовтня 2011 року.
Суддя Єгупенко В.В.