Справа № 2-а/1970/2423/11
"05" вересня 2011 р. Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої Дерех Н.В.
секретаря Вальчук І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром»до Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа Управління Держкомзему у Бучацькому районі Тернопільської області про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром»( надалі позивач, товариство, ТзОВ «Бучачагрохлібпром») звернулося до суду з адміністративним позовом до Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області ( надалі відповідач, Бучацька РДА), третя особа Управління Держкомзему у Бучацькому районі Тернопільської області ( надалі третя особа, Управління Держкомзему) про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки під господарськими будівлями належними ТзОВ «Бучачагрохлібпром» на праві власності, орієнтовною загальною площею 28,0 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в с. Соколів Бучацького району Тернопільської області та зобов'язати Бучацьку районну державну адміністрацію надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність під господарськими будівлями належними ТзОВ «Бучачагрохлібпром»на праві власності, орієнтовною площею 28,0 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в с. Соколів Бучацького району Тернопільської області.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, оскільки ТзОВ «Бучачагрохлібпром»придбало у власність нерухоме майно - нежитлові будівлі, тваринницьку ферму та господарські будівлі, які знаходяться у с. Соколів Бучацького району Тернопільської області та розташовані на землі за межами населеного пункту, а тому товариству переходить право власності на земельну ділянку, на якій розміщені такі будівлі, без зміни її цільового призначення та в розмірах, встановлених для попереднього землевласника. Дана земля необхідна для обслуговування придбаних будівель.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки сільськогосподарські підприємства можуть набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення шляхом придбання за договорами купівлі-продажу, міни, ренти, дарування та іншими цивільно-правовими угодами. Набуття права власності на нерухоме майно не означає, що ТзОВ « Бучачагрохлібпром» придбало земельні ділянки, на яких це майно знаходиться. А тому, відповідач Бучацька РДА, розглядаючи заяву ТзОВ «Бучачагрохлібпром»№ 1351 від 25.07.2011 року, діяла у межах своїх повноважень та на підставі закону, приймаючи розпорядження № 470 від 17 серпня 2011 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Представник третьої особи Управління Держкомзему у Бучацькому районі Тернопільської області вважає, що позов до задоволення не підлягає, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу, тобто вона вилучена у попереднього землекористувача, відноситься до сільськогосподарських земель під господарськими будівлями та дворами. При цьому пояснила, що надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність є першим етапом у процедурі прийняття рішення про передачу землі у власність, а не кінцевим вирішенням цього питання.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, судом встановлено наступні обставини.
Як вбачається з матеріалів справи, ТзОВ «Бучачагрохлібпром» придбало у власність нерухоме майно: заправочну будку, приміщення гаражів, пункт штучного осіменіння, склад ядохімікатів, будівлю картоплесховища, майстерню, приміщення кормоцеху, та майновий комплекс, які знаходяться в с. Соколів Бучацького району Тернопільської області, що підтверджується свідоцтвами про право власності на нерухоме майно та витягами про реєстрацію даного права власності та яке розміщене на землях за межами населеного пункту. Згідно довідки Соколівської сільської ради Бучацького району Тернопільської області у відповідності до звіту форми 6-зем під господарськими будівлями тваринницької ферми та дворами числиться земельна ділянка розміром 27,83 га по розподілу землі між землекористувачами та власниками землі.
17 березня 2011 року ТзОВ «Бучачагрохлібпром» звернулося до Голови Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області із заявою за № 579 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність та видання державного акту на право власності на земельну ділянку під господарськими будівлями, що раніше знаходилися в колективній власності с/с «Перемога», орієнтовним розміром 28, 0 га, яка знаходиться за межами населеного пункту, на території Соколівської сільської ради Бучацького району Тернопільської області.
Листом від 04.04.2011 року № 01-513/01-12 Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області у задоволенні даної заяви відмовлено.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 червня 2011 року зобов'язано Бучацьку РДА розглянути заяву ТзОВ «Бучачагрохлібпром»та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства.
Розпорядженням Голови районної державної адміністрації № 470 від 17 серпня 2011 року ТзОВ «Бучачагрохлібпром»заяву розглянуто, відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ( надалі -ЗК України) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади ( відповідні районні державні адміністрації).
Згідно ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення можуть передаватись у власність сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Юридичні особи набувають права власності, як вбачається зі змісту ст. 116 ЗК України, із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.
Із системного аналізу норм земельного законодавства вбачається, що прийняттю рішення про передачу земельної ділянки у власність юридичних осіб передує ряд підготовчих стадій -надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки; розробка даного проекту організаціями, які мають відповідні дозволи ( ліцензії) на виконання цих видів робіт; проект відведення погоджується з органами по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом архітектури і лише після цього проект відведення передається на розгляд відповідної державної адміністрації або органу місцевого самоврядування для прийняття кінцевого рішення.
Крім того, суд вважає, що оскільки власником тваринницької ферми та господарських будівель є ТзОВ «Бучачагрохлібпром», то для обслуговування цих будівель може передаватись і земельна ділянка у власність, що не суперечить вимогам діючого законодавства.
Таким чином, судом встановлено, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування тваринницької ферми та господарських будівель є лише первинним технічним етапом у прийнятті рішення по питанню передачі земельної ділянки у власність і не має наслідком передачу земельної ділянки у власність.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.
керуючись, ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160 -163 КАС України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Зобов'язати Бучацьку районну державну адміністрацію Тернопільської області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки за межами населеного пункту у власність розміром 27,83 га, що знаходиться під господарськими будівлями в с. Соколів Бучацького району Тернопільської області, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром»( м. Бучач) на праві власності та використовуються для виробництва продукції тваринництва для їх обслуговування.
3. У решті позовних вимог -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 08 вересня 2011 року.
Головуючий суддя Дерех Н.В.
копія вірна
Суддя Дерех Н.В.