Справа: № 2-а-1594/10 Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук В.М.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
"20" жовтня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 19.11.2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання неправомірними дій та стягнення соціальних виплат,-
29.09.2010 року позивач звернулася до суду з вимогами до відповідачів про визнання неправомірними дій та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області коштів відповідно до вимог ст.ст. 37, 39 закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2009 року по 01.09.2010 року.
Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 19.11.2010 року позов задоволено частково: визнано дії відповідачів неправомірними та провести перерахунок та виплатити позивачу невиплачені кошти, передбачені ст.ст. 37, 39 закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.04.2009 року по 01.09.2010 року.
Не погоджуючись з прийнятим рішення, подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ст. 197 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі, встановленому ст. ст. 37, 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, що постійно проживає на території гарантованого добровільного відселення, є непрацюючим пенсіонером, та відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та на доплату до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Відповідач здійснював позивачу зазначені вище соціальні виплати відповідно до постанов Кабінету Міністрів України у розмірах, менших за ті, що встановлені ст.ст. 37, 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи з цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що права позивача у спірних правовідносинах порушені, проте звертає увагу на наступне.
Частиною 1 ст. 99 КАС України (в редакції на час звернення позивача до суду) встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 2 зазначенох статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Зважаючи на те, що позивач звернулася до суду 29.09.2010 року , поновити пропущений строк на звернення до суду з вимогами за період з 01.09.2009 року не просила, суд першої інстанції в порушення вимог ст. 100 КАС України, безпідставно задовольнив адміністративний позов за період з 01.04.2009 року по 01.09.2010 року, що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що вимоги адміністративного позову поза межами шестимісячного строку на звернення до суду необхідно залишити без розгляду.
Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що вимоги про стягнення з відповідачів недоплаченої соціальної допомоги у визначених сумах задоволенню не підлягають, оскільки, встановивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд може визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції -скасувати.
Згідно з ст. ст. 198, 202 КАС України, Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 4, 8-11, 160, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 19.11.2010 року скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_2 в частині вимог за період 01.09.2009 року по 28.03.2010 року залишити без розгляду.
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з порушенням вимог ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 29.03.2010 р. по 01.09.2010 р. протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати, встановленої відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік за період з 29.03.2010 р. по 01.09.2010 з урахуванням раніше здійснених виплат.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, яка постійно проживає на території гарантованого добровільного відселення, доплати до пенсії з порушенням вимог ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.05.2008 р. по 01.04.2009 р. протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 як особі, яка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, доплати до пенсії, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, розмір якої встановлено Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, згідно зі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 22.05.2008 р. по 01.04.2009 р. з урахуванням раніше здійснених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України) та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Судді