Справа: № 2а-907/10 Головуючий у 1-й інстанції: Фролов О.Л.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
Іменем України
"18" жовтня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Троян Н.М.,
суддів Твердохліб В.А., Костюк Л.О..,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-
Позивачка 09.11.2010 року звернулася до Тальнівського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50 ,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з листопада 2007 року.
Постановою Тальнівського районного суду від 09.12.2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково , зобов'язано нарахувати позивачу недоплачену пенсію відповідно до ст.50 ,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 09.05.2010 року по 09.11.2010 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач та відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просять апеляційну інстанцію скасувати незаконне, на їх думку, рішення суду першої інстанції та постановити нове.. В своїй апеляційній скарзі апелянти посилаються на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:
Судом першої інстанції встановлено, що на користь позивача необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.05.2010 року відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю. в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»
Як вбачається з матеріалів справи, позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тальнівському районі ,визнаний інвалідом 3 групи, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
У відповідності до ст. 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам 3 групи -50 % мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, передбаченому з врахуванням вищевказаних статей.
Проте, ці виплати здійснюються відповідачем відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категоріям громадян».
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Зі змісту ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Що стосується посилання апелянта на ст..268 ЦК України, щодо не поширення позовної давності на виплати про відшкодування шкоди завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров»я,або смертю, то колегія суду звертає увагу, що відповідно до ст.. 99 п.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, який є спеціальним строком щодо спорів фізичних осіб відповідно до ст..18 ч.1 п.4 КАС України.
Нормами ст. 99 КАС України зі змінами які набули 30.07.2010 року передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
А оскільки позивачка не просить поновити строку для звернення до суду, то колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлений період за який позивачу необхідно здійснити перерахунок пенсії, а саме: в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Що стосується позовних вимог про зобов»язання відповідача довічно нараховувати та виплачувати державну допомогу та додаткову пенсію , як інваліду захворювання якого пов»язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС то відповідно до діючого законодавства не передбачено нарахування грошових виплат на майбутнє.
Окрім того колегія суддів звертає увагу, що в мотивувальній частині постанови зазначається про залишення без розгляду частини позовних вимог, але в резолютивній частині, цього не відображено, що може привести до істотних ускладнень під час процедури його виконання.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга -підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні шляхом залишення без розгляду частини позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205 та 207 КАС України, колегія суддів,
Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області -задовольнити частково.
Змінити постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі про визнання протиправною бездіяльності та здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»наступним чином:
Позовні вимоги про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю з листопада 2007 року по 08.05.2010 року -залишити без розгляду.
В решті постанову -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді: