Справа: № 2а/2506/2145/11 Головуючий у 1-й інстанції: Бєчко Є.М.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
"25" жовтня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Гром Л.М.,
Суддів: Денісова А.О. та Міщука М.С.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.02.2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату допомоги,
Позивач звернулася до суду з вказаним позовом. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.02.2011 року позов задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і зобов'язав його здійснювати щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 09.07.2007 року по31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 02.02.2011 року.
На вказану постанову відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивачка має статус дитини війни і належить до соціальної категорії громадян «діти війни». Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», особам, які належать до соціальної категорії громадян «діти війни»з 01.01.2006 року відповідач повинен нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Всупереч ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком (ст.19 вказаного Закону). Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, а тому відсутні правові підстави для застосування іншої величини для розрахунку підвищення пенсії позивачу як дитині війни.
Таким чином, позивачка має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В той же час колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно визначив період, за який необхідно проводити такий перерахунок.
Так, вирішуючи питання про те, з якого часу позивачці слід здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів виходить з того, що позивачка звернулась до суду з позовом 30.08.2010 року.
Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
На час звернення до суду ч.1 ст.100 КАС України передбачала, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Оскільки суд першої інстанції не застосував наслідки, передбачені ч.1 ст.100 КАС України, а підстав для поновлення строку звернення не вбачається, колегія суддів вважає, що вимоги позивачки в частині проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 28.02.2010 року включно підлягають залишенню без розгляду, а вимоги за період з 01.03.2010 року по 30.08.2010 року підлягають задоволенню.
З огляду на викладене та, приймаючи до уваги, що допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАСУ, суд
Апеляційну скаргу задовольнити частково. Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.02.2011 року скасувати та прийняти нову.
Адміністративний позов задовольнити частково. Визнати дії УПФУ в Деснянському районі м. Чернігова щодо перерахування та виплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі меншому, ніж це визначено Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.03.2010 року по 30.08.2010 року протиправними.
Зобов'язати УПФУ в Деснянському районі м. Чернігова перерахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.03.2010 року по 30.08.2010 року в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених коштів.
Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 28.02.2010 року включно залишити без розгляду.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді: