Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
01 вересня 2011 року справа №2а-4654/11/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Яманко В.Г.
суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєва І. А.
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 6 липня 2011 року
по адміністративній справі № 2а-4654/11/1270 (суддя Солоніченко О. В.)
за позовом Перевальського районного центру зайнятості
до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача Державного підприємства «Луганськвугілля»
про скасування постанови про зупинення
виконавчого провадження, зобов'язання вчинити певні дії, -
Перевальський районний центр зайнятості звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 2-4) до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - державне підприємство «Луганськвугілля» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження ВП № 26250869, зобов'язання відповідача вчинити дії щодо примусового стягнення заборгованості за виконавчим листом по адміністративній справ № 2а-3134/10, виданого Луганським окружним адміністративним судом 7 жовтня 2010 року про стягнення з державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Перевальський ремонтно-механічний завод» на користь Перевальського районного центру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків та пені на суму 76548 грн. 07 коп.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2011 року (арк. спр. 30-31) позов був задоволений, а саме: скасовано постанову Ленінського ВДВС Луганського міського управління юстиції ВП № 26250869 від 13 травня 2011 року.
З вказаним судовим рішенням не погодився відповідач, який подав апеляційну скаргу (арк. спр. 36) та просив скасувати постанову суду першої інстанції, й прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт наполягав на тому, що відносно ДП «Луганськвугілля», як підприємства включеного до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», зупиненню підлягають всі виконавчі провадження, окрім проваджень з питань стягнення заробітної плати, відшкодування матеріальної шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, тому дії державного виконавця та постанова про зупинення виконавчого провадження відповідають вимогам закону. Страхові внески, що сплачуються до Фонду зайнятості, входять до складу податків та зборів, які складають податкову систему в Україні.
В скарзі апелянт зазначив про проведення судового засідання за його відсутністю. Позивач надіслав заперечення проти апеляційної скарги та зазначив про розгляд справи за відсутності представника. Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.
Відповідачем було відкрито виконавче провадження ВП № 26250869 за виконавчим листом № 2а-3134/10 (арк. спр. 6) виданим 7 жовтня 2010 року Луганським окружним адміністративним судом на підставі постанови цього ж суду від 26 травня 2010 року про стягнення за позовом прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості з державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Перевальського ремонтно-механічного заводу» заборгованості по зі сплати недоїмки зі страхових внесків за період з 1 квітня 2009 року по 31 грудня 2009 року у сумі 73443 грн. 32 коп. та пені в розмірі 3104 грн. 75 коп. на користь Перевальського районного центру зайнятості.
13 травня 2011 року постановою старшого державного виконавця Ленінського ВДВС Луганського МУЮ Фроловою Н. В. було зупинено виконавче провадження ВП № 26250869 (арк. спр. 7) на підставі пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з тим, що державне підприємство «Луганськвугілля» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-ІV від 23 червня 2005 року (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2711).
За пунктом 1.2 статті 1 Закону № 2711 погашення заборгованості - це заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених цим Законом.
За пунктом 1.4 статті 1 Закону № 2711 заборгованість - це підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Згідно пункту 1.8 статті 1 Закону № 2711 розрахункова дата - це дата, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованостей для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2007 року.
Відповідно до абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону № 2711 на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Зміни внесені до пункту 1.8 статті 1 та абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону № 2711 діють згідно із Законом України від 13 січня 2011 року N 2940-VI з дня набрання ним чинності з 29 січня 2011 року.
Згідно пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Проте, як вбачається з наведених норм зупиненню підлягають виконавчі провадження по стягненню лише заборгованості, тлумачення та склад якої наведено пунктом 1.4 статті 1 Закону № 2711, але заборгованість зі страхових внесків, що була нарахована державному підприємству «Луганськвугілля » за період з 1 квітня 2009 року по 31 грудня 2009 року та стягнута судом в інтересах Перевальського міського центру зайнятості, не віднесена Законом № 2711 до різновиду заборгованості в розумінні цього закону, й виникла після розрахункової дати - 1 січня 2007 року, визначеної пунктом 1.8 статті 1 Закону № 2711.
Колегія суддів не приймає посилання апелянта на приписи Податкового кодексу України, оскільки цей нормативний акт набув законної сили з 1 січня 2011 року, а виконавчий лист про стягнення страхових внесків за 2009 рік був виданий судом у 2010 році. У період існування спірних правовідносин між центром зайнятості та суб'єктом господарювання діяв Закон України «Про систему оподаткування», частина 1 статті 14 якого не містить в переліку загальнодержавних податків та зборів (обов'язкових платежів) страхові внески, що сплачуються до Фонду зайнятості, що спростовує послання апелянта на те, що на заборгованість зі страхових внесків розповсюджуються приписи Закону № 2711.
Як вбачається з позову, Перевальським районним центром зайнятості було заявлено дві позовні вимоги, одна з яких - про зобов'язання відповідача вчинити виконавчі дії не була розглянута судом першої інстанції, що за приписами пункту 2 частини 1 статті 201 КАС України є підставою для зміни судового рішення.
Відповідно до частин 4, 5 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» протягом строку, на який виконавче провадження зупинено, виконавчі дії не провадяться. Накладений державним виконавцем арешт на майно боржника, у тому числі на кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, не знімається. У період зупинення виконавчого провадження державний виконавець має право звертатися до суду в порядку, встановленому цим Законом, а також вживати заходів щодо розшуку боржника (його майна) або перевірки його майнового стану. Після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копії постанови надсилаються сторонам у триденний строк. Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а-3134/10 підлягають задоволенню з врахуванням вимог наведеної статті щодо поновлення виконавчого провадження.
З огляду на викладене, колегія суддів частково задовольняє апеляційну скаргу та змінює судове рішення першої інстанції в частині нерозглянутої судом першої інстанції позовної вимоги.
Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4654/11/1270 задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2011 року по адміністративній справі № 2а-6454/11/1270 змінити.
Доповнити резолютивну частину постанови Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2011 року у справі № 2а-4654/11/1270 абзацом 3 наступного змісту:
«Зобов'язати Ленінський відділ державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції вчинити дії щодо поновлення виконавчого провадження ВП № 26250869 та здійснити виконавчі дії зі стягнення заборгованості за виконавчим листом, виданим Луганським окружним адміністративним судом 7 жовтня 2010 року по справі № 2а-3134/10, про стягнення з державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Перевальський ремонтно-механічний завод» на користь Перевальського районного центру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків та пені на загальну суму 76548 грн. 07 коп.»
Абзаци 3, 4, 5, 6 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2011 року у справі № 2а-4654/11/1270 вважати абзацами 4, 5, 6, 7.
В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв
І.А.Васильєва