Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
01 вересня 2011 року справа №6-70/11/0552
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Яманко В.Г.
суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєва І. А.
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської
районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
на ухвалу Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області
від 25 липня 2011 року
по адміністративній справі № 6-70/11/0552 (суддя Шуляк Л. В.)
за заявою Управління праці та соціального захисту населення Кіровської
районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
до ОСОБА_2
про поворот виконання судового рішення, -
ОСОБА_2 (позивач) звернувся 12 грудня 2007 року до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації про стягнення не отриманої позивачем, як інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомоги на оздоровлення на 2004 - 2007 роки. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2007 року було відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 лютого 2008 року справа за позовом ОСОБА_2 була передана за статтею 22 КАС України до Кіровського районного суду міста Макіївки.
Постановою Кіровського районного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а-13/2008 (арк. спр. 37-40) адміністративний позов ОСОБА_2 до УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради було задоволено частково, а саме: визнані дії УПСЗН по виплаті ОСОБА_2 протягом 2004 - 2005 років та 2007 року щорічної допомоги на оздоровлення в конкретних розмірах, визначених відповідними постановами Кабінету Міністрів України протиправними; стягнення з УПСЗН за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004 рік у сумі 926 грн. 50 коп., за 2005 рік у сумі 1238 грн., за 2007 рік у сумі 1980 грн., всього на загальну суму 4144 грн. 50 коп. В іншій частині позову ОСОБА_2 було відмовлено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2008 року у справі № 22а-7962/08 апеляційна скарга УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Кіровського районного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а-13/2008 була залишена без задоволення, постанова Кіровського районного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а-13/2008 залишена без змін.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 3 лютого 2011 року касаційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради було задоволено, постанову Кіровського районного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а-13/2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2008 року у справі № 22а-7962/08 було скасовано. Прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення.
15 червня 2011 року УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради звернулося до Кіровського районного суду міста Макіївки з заявою про поворот виконання судового рішення, в якій заявник просив зобов'язати позивача ОСОБА_2 повернути безпідставно стягнені кошти в сумі 4144 грн. 50 коп. згідно рішення Вищого адміністративного суду України за програмою 2501250 «Компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомоги на оздоровлення, у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рахунок 35219046001500, МФО 834016, ГУ ДКУ у Донецькій області, код ЄДРПОУ 25953586.
Ухвалою Кіровського районного суду міста Макіївки від 25 липня 2011 року (арк. спр. 41-43) було відмовлено у задоволенні заяви УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про поворот виконання судового рішення - постанови Кіровського районного суду від 28 травня 2008 року про стягнення з УПСЗН за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 та 2007 роки у загальному розмірі 4144 грн. 50 коп.
Суд першої інстанції при відмові в задоволенні заяви УПСЗН виходив з того, що за статтею 266 КАС України поворот виконання у справах за позовом фізичних осіб про відшкодування шкоди, завданої здоров'ю або стягнення грошового утримання у відносинах публічної служби допускається лише у випадках надання позивачем неправдивих відомостей, але касаційною інстанцією такі підстави зазначені не були, тому стягнення з ОСОБА_2 отриманої суми допомоги на оздоровлення шляхом повороту виконання судового рішення здійснено бути не може.
З вказаним судовим рішенням не погодився УПСЗН - заявник, який подав апеляційну скаргу та просив скасувати ухвалу суду першої інстанції й зобов'язати ОСОБА_2 повернути безпідставно стягнуті кошти.
В скарзі апелянт зазначив про проведення судового засідання за його відсутністю. Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином, тому за приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.
Вищий адміністративний суд України в постанові від 3 лютого 2011 року підставами для скасування постанови Кіровського районного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а-13/2008 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2008 року у справі № 22а-7962/08 зазначив наступне.
Суб'єкт владних повноважень не мав підстав для виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 роки, виходячи з розміру заробітної плати, що був встановлений на час виплати допомоги. За висновком касаційної інстанції суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до невірного висновку про те, що на час виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2007 році відповідач діяв неправомірно, оскільки виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відбулася до прийняття Конституційним судом України рішення від 9 липня 2007 року, тому з огляду на відсутність зворотної сили рішення КСУ підстави для стягнення були відсутні. Також, касаційною інстанцією було зазначено, що погоджені висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо відмови позивачу з огляду на приписи статті 99, 100 КАС України в частині позову про стягнення допомоги на оздоровлення за 2005-2006 роки на підставі заяви відповідача, у зв'язку з відсутністю поважних причин пропуску строку звернення до суду.
Згідно інформації Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції від 29 червня 2011 року № 12799 ОСОБА_2 отримав 30 червня 2010 року суму допомоги на оздоровлення стягнуту згідно постанови Кіровського районного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а-13/2008 та виконавчого листа виданого на підставі цієї постанови.
Відповідно до частини 1 статті 265 КАС України питання про поворот виконання судового рішення вирішує суд апеляційної чи касаційної інстанції, якщо, скасувавши судове рішення (визнавши його нечинним або таким, що втратило законну силу), він закриває провадження у справі, залишає позовну заяву без розгляду або відмовляє у задоволенні адміністративного позову чи задовольняє позовні вимоги у меншому розмірі.
Статтею 266 КАС України передбачені особливості повороту виконання в окремих категоріях адміністративних справ соціального характеру. Так, згідно частини 1 вказаної статті поворот виконання постанови про відшкодування шкоди, завданої суб'єктом владних повноважень каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи, постанови про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також постанови про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасована постанова була обґрунтована на повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах. Тобто, у справах соціального характеру поворот виконання не проводиться, якщо позивач (стягувач) діяв добросовісно, а судове рішення, що було виконане, стало результатом помилки суду.
Касаційна інстанція скасувала судові рішення першої та апеляційної інстанції виходячи з різної правової оцінки правовідносин, дією в часі рішень Конституційного суду України та посиланням на необхідність застосування судами процесуальних обмежень щодо строку звернення до суду. В постанові Вищого адміністративного суду України відсутнє посилання на подання позивачем неправдивих відомостей та прийняття у зв'язку з цим незаконного судового рішення.
Оскільки позивач законно одержав за постановою суду першої інстанції, залишеною без змін апеляційною інстанцією, соціальну виплату з Державного бюджету, то він не повинен повертати ці кошти. З набранням законної сили новим судовим рішенням позивач лише втрачає право на одержання подальших виплат або зберігає це право щодо виплат у меншому розмірі за відсутності нового судового рішення на наступні періоди.
З огляду на викладене колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги УПСЗН та залишає без змін ухвалу суду першої інстанції від 25 липня 2011 року.
Керуючись статтями 195, 196, 197, 199, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради на ухвалу Кіровського районного суду міста Макіївки від 25 липня 2011 року у справі № 6-70/11/0552 залишити без задоволення.
Залишити без змін ухвалу Кіровського районного суду міста Макіївки від 25 липня 2011 року у справі № 6-70/11/0552 про відмову Управлінню праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради в задоволенні заяви про поворот виконання судового рішення.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В.Г.Яманко
Судді: Е.Г.Казначеєв
І.А.Васильєва