Головуючий у 1 інстанції - Тімінський В.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
25 серпня 2011 року справа №2а-149/11/1228
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів Ястребової Л.В. , Чумака С.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Слов»яносербському районі Луганської області на постанову Слов»яносербського районного суду Луганської області від 23 лютого 2011 року у справі № 2а-149/11/1228 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Слов»яносербському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної державної допомоги «дітям війни», -
Постановою Слов»яносербського районного суду Луганської області від 07 лютого 2011 року позов до Управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої допомоги як дитині війни задоволено частково. Визнано дії відповідача незаконними та зобов'язано здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року у урахуванням виплачених сум.
Відповідач з таким судовим рішення не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтуванні вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що на законодавчому рівні не врегульований механізм стосовно виплати допомоги особам, які мають статус «дитина війни» з застосуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на теперішній час відповідач при здійсненні вказаних виплат керується Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року, яка встановлює розміри доплати до пенсії дітям війни, а тому, його дії є законними. Також апелянт посилається на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду з позовом.
Крім того, наголошував на тому, що постановою Слов»яносербського районного суду Луганської області від 21.09.2009 року вже задовольнялись позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 27.08.2008 року по 31.12.2008 року, а постановою від 08.02.2011 року задовольнялись позовні вимоги за період з 05.07.2010 року по 08.02.2011 року.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно частково задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням, та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” , який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Суд першої інстанції, задовольняючі позовні вимоги, обґрунтовано виходив з того, що позивач має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо посилань відповідача на застосування положень Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Враховуючи те, що Закон має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ, то застосуванню при вирішенні спірного питання підлягає Закон.
З матеріалів справи вбачається, що позивач вже звертався до суду з позовом в межах строку, визначеного Цивільним процесуальним кодексом України, однак провадження у справі 14 жовтня 2010 року було закрито у зв'язку з ухваленням Конституційним судом України рішення від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 (арк. справи 10).
Колегія вважає за необхідне закрити провадження по справі, згідно ст..157 ч.1 п.4 КАС України, за період з 27.08.2008 року по 31.12.2008 року з причини того, що набрала законної сили постанова суду від 21.09.2009 року, позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року залишити без розгляду з тієї причини, що позивачем порушені вимоги ст..99 КАС України, згідно яких адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до суду, а саме в шестимісячний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції задовольнив позов з порушенням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, є підставою для скасування постанови.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24,99,100,157,202,203 195, 197, 198, , 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Слов»яносербському районі Луганської області - задовольнити частково.
Постанову Слов»яносербського районного суду Луганської області від 23 лютого 2011 року у справі № 2а-149/11/1228 скасувати.
Закрити провадження по справі за період з 27.08.2008 року по 31.12.2008 року.
Позовні вимоги позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Слов»яносербському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної державної допомоги «дітям війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року залишити без розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Колегія суддів О.О.Чебанов
Л.В.Ястребова
С.Ю. Чумак