Головуючий у 1 інстанції - Хісматуліна О.П.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
16 серпня 2011 року справа №2а-2190/11/1221
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 05 квітня 2011 року у справі № 2а-2190/11/1221 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного підвищення до пенсії, як інваліду війни,-
24.03.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного підвищення до пенсії, як інваліду війни.
Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 05 квітня 2011 р. позовні вимоги задоволено частково. Поновлено строк звернення до суду за захистом порушеного права. Визнано неправомірною бездіяльність відповідача, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити недораховану суму щомісячного підвищення до пенсії, як інваліду війни 2 групи, згідно з частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Відповідач з таким судовим рішення не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з залишенням позову без розгляду через пропуск строку звернення до суду.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є інвалідом війни 2 групи.
Частиною 3 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їхнього соціального захисту» (в редакції до 01.01.2006 р.) визначено, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищуються інвалідам ІI групи на 350 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції з 12.01.2005 року), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач фактично просить визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії на 350 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їхнього соціального захисту» за період з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної згідно вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Задовольняючи позовні вимоги з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року, суд першої інстанції виходив з принципу пріоритетності норм закону над підзаконними актами та обґрунтованості вимог позивача з огляду на приписи ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їхнього соціального захисту» щодо застосування при обрахунку пенсійних виплат розміру мінімальної пенсії за віком на підставі положень ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058.
Згідно ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Враховуючи те, що позивач звернувся до суду 24.03.2011 року з позовними вимогами про визнання незаконними дій та бездіяльності УПФУ Перевальському районі Луганської області, що порушують право інваліда війни 2 групи на підвищення пенсії з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року на 350 % мінімальної пенсії за віком, позов підлягає залишенню без розгляду, у зв'язку з пропущення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при задоволені позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недорахованої суми підвищення до пенсії як інваліду війни за період з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року допущені порушення вимог процесуального законодавства, що призвели до неправильного вирішення справи, які є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з залишенням адміністративного позову без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 99, 100, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 05 квітня 2011 року у справі № 2а-2190/11/1221 - задовольнити частково.
Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 05 квітня 2011 року у справі № 2а-2190/11/1221 - скасувати.
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області, про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного підвищення до пенсії, як інваліду війни, що порушують право інваліда війни 2 групи на підвищення пенсії з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року на 350 % мінімальної пенсії за віком - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: О.О. Чебанов
Л.А. Василенко
М.М. Гімон