Головуючий у 1 інстанції - < Суддя першої інстанції >
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
19 серпня 2011 року справа №2а-4217/11/0546
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Блохіна А.А.
суддів Міронової Г.М. , Юрко І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 08 червня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4217/11/0546 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, -
28 березня 2011 року ОСОБА_2 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 08 червня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4217/11/0546 позов задоволено, а саме, визнано дії відповідача неправомірними, та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області з 07.10.2010 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 50% від розміру пенсії померлого годувальника - інваліда 2 групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЄС, відповідно до статі 49, частини 4 статті 54, частини 3 статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12 ( далі - Закон № 796).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову постанову якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Сторони у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно вимогам ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, встановленим наступне.
Відповідно до частини 1 ст. 195. Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Хвороба, яка призвела до смерті ОСОБА_3, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що відповідачем не заперечується. Після смерті чоловіка позивачка отримує пенсію по втраті годувальника, померлого внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою. \ а.с. 5,14\.
ОСОБА_3 був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи по захворюванням зв'язаних з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії згідно ст. 54 Закон № 796.
18.11.2010 року у своєму листі відповідач відмовив позивачці у приведенні вищезазначеного перерахунку з огляду на те, що вона не має на це права.
Відповідно до статті 46 Конституції України «громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі втрати годувальника».
Відповідно до частини І статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього пенсі Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. При цьому, згідно ч.І ст.37 цього Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.
Згідно частини 2 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06.11.2008 року, за чоловіком позивачки ОСОБА_3 відповідно до вимог статей 50,54 Закону № 796 починаючи з 01 вересня 2008 року було визнано право на отримання основної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі і у межах повноважень та у спосіб які передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 3 статті 54 Закону № 796 обчислення і призначення пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058).
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 1058 пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.
Згідно частини 4 статті 54 Закону № 796 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідівi IІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини 1 статті 52 Закону № 1058 щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Зміни які були внесені до ст. 52 Закону визнано неконституційними на підставі Рішення Конституційного суду України № юрп/2008 від 22.05.2008року.
Право на отримання позивачкою пенсії по втраті годувальника встановлено Конституцією України та Законом № 796 і відповідачем не оспорюється, така пенсія позивачці виплачується, але виходячи з інших розмірів, ніж встановлені статтями 52 та 54 Закону № 796. По суті спір між сторонами стосується лише розміру компенсації, який підлягає виплаті позивачці.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції і вважає, що позивачка має право на отримання пенсії по втраті годувальника в розмірі 50% від мінімальної пенсії інваліда 2 групи, відповідно до вимог статей 52, 54 Закону № 796.
Також колегія суддів звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом № 796 виплат не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 08 червня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4217/11/0546 - залишити без задоволення.
Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 08 червня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4217/11/0546 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Г.М. Міронова
І.В. Юрко