Справа 22а-12987 Головуючий у 1 інстанції Неминущий Г.Л.
Категорія 10.3.3 Доповідач Солодовник О.Ф.
06 липня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Солодовник О.Ф., суддів Янчук Т.О., Тимченко О.О.,
при секретарі Зілаковій Я.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області на рішення Слов ' янського міськрайонного суду Донецької області від 16 серпня 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,
12 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, обґрунтовуючи свої вимоги наступним. Вона має дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв ' язку з чим з 2006 року знаходиться на обліку у відповідача та отримує щомісячно соціальну допомогу по догляду за дітьми у розмірі, який є меншим встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Просила визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати відповідача зробити перерахунок вказаною допомоги до досягнення дітьми трирічного віку та виплачувати допомогу у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», до 06 листопада 2011 року, стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму вказаної допомоги за період з 01 січня 2006 року по 31 березня 2010 року в сумі 19238,33 грн.
Р ішенням Слов ' янського міськрайонного суду Донецької області від 16 серпня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково: управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області зобов ' язано зробити перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову з тих підстав, що судом порушено вимоги матеріального та процесуального права.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року справа розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду в частині задоволення позовних вимог щодо зобов ' язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.7, 8), у зв ' язку з чим з 12 травня 2005 року по 03 вересня 2008 року та з 30 грудня 2008 року знаходилася на обліку у відповідача та отримувала щомісячно соціальну допомогу по догляду за дитиною (а.с.12).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі захисту населення.
Згідно з ч.ч.1, 4 ст.1 Закону громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Ст. 3 Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно зі ст. 15 Закону ( в редакції, що діяла віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Положення цієї статті рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Тому суд першої інстанції обгрунтовано задовольнив позовні вимоги про зобов ' язання зробити перерахунок допомоги по догляду за д итиною до досягнення н ею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Апеляційним судом не приймаються до уваги доводи апеляційної скарги щодо незастосування судом першої інстанції строку позовної давності з наступних підстав.
Справа судом першої інстанції розглянута в порядку цивільного судочинства.
Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
В матеріалах справи відсутня заява сторони у спорі, зроблена до винесення судом першої інстанції рішення, про застосування позовної давності. Тому у суду першої інстанції не було підстав для застосування позовної давності.
При встановленні зазначених фактів і постановлені рішення в цій частині судом правильно встановлено обставини справи, не було порушено норм процесуального права та правильно застосовано норми матеріального права.
Доводи апеляційної скарги в цій частині необгрутовані і не спростовують висновків суду.
Однак не можна погодитися з рішенням суду в частині задоволення позовних вимог щодо зобов ' язання зробити перерахунок допомоги по догляду за д итиною до досягнення н ею трирічного віку з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням з наступних підстав.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вказана редакція ч. 1 ст.15 Закону не визнана такою, що не відповідає Конституції України, є чинною, відповідач саме в зазначеному розмірі проводить виплату позивачці сум по догляду за дітьми, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог позивачки з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням.
Ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Вказані положення неконституційними не визнавались. Тому у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позовних вимог з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням.
Таким чином рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов ' язання зробити перерахунок допомоги по догляду за д итиною до досягнення н ею трирічного віку з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням ухвалено з порушенням вимог матеріального права і тому на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.
В іншій частині рішення підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст.197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області задовольнити частково.
Рішення Слов ' янського міськрайонного суду Донецької області від 16 серпня 2010 року в частині задоволення позовних вимог щодо зобов ' язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06 листопада 2008 року до набрання чинності рішенням скасувати.
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Слов ' янсько ї міської ради Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про зобов ' язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06 листопада 2008 року відмовити.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: