Справа 22а-12620/11 Головуючий у 1 інстанції Руденко Л.М.
Категорія 10.3.3 Доповідач Безрученко Ю.О.
25 червня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Могутової Н.Г., суддів Янчук Т.О., Безрученко Ю.О.
при секретарі Пасічної О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради на постанову Слов'янського міськрайонного суду м. Донецька від 22 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу ,
Позивач ОСОБА_1 01 лютого 2010 року звернулася до Слов'янського міськрайонного суду м. Донецька з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу .
Постановою Слов'янського міськрайонного суду м. Донецька від 22 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу -позовні вимоги задоволено частково. Визнано бездіяльність відповідача по відношенню до перерахуванню позивачу допомоги по догляду за дітьми, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку, протиправною. Зобов'язано відповідача зробити перерахунок призначеної позивачу допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку за період з 01.02.2009 року по 31.01.2010 року включно. Стягнуто з відповідача на користь позивача суму заборгованості у розмірі 4 529,25 грн, що склалася за період з 01.02.2009 р. по 31.01.2010 р. включно, при виплаті їй допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради просить рішення суду скасувати та постановити рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права.
Ураховуючи положення п.1 Закону України «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов'язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року справа розглядається за правилами КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Зі справи вбачається, та вірно встановлено судом першої інстанції, що позивач має дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віком до 3-х років, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку у відповідача з 24 червня 2008 року та отримує державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги відповідач керувався ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімум, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходам сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію ст.. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розд. УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ст.. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня 434,00 грн., з 01 квітня - 463,00 грн., з 1 жовтня - 470,00 грн. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007 р., дію ст.. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розд. УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12 ,13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розд. УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вказана редакція частини першої статті 15 Закону не визнана такою, що не відповідає Конституції України, є чинною, відповідач саме в зазначеному розмірі проводить виплату позивачки сум по догляду за дитиною, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог позивачки.
Згідно статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законами України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми"), а саме, у розмірі, що дорівнює різницю між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень, є правомірними, оскільки суми нараховувались відповідачем у частині 2009 року правомірно та відповідно до законодавства, яке передбачає ці виплати.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовані і суд апеляційної інстанції приймає їх до уваги.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку стосовно правомірності дій відповідача, необхідності відмови в задоволенні позову в повному обсязі.
З огляду на викладене - суд першої інстанції помилково прийшов до висновку, щодо задоволенні позовних вимог за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2010 року .
На підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, в тому числі, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
При встановленні зазначених фактів і постановлені рішення судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, однак порушено норми процесуального права та неправильно застосовані норми матеріального права.
Відповідно до ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
А тому, доводи Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради , наведені в апеляційній скарзі обґрунтовані, постанову необхідно скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, апеляційний суд -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради задовольнити.
Постанову Слов'янського міськрайонного суду м. Донецька від 22 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу - скасувати.
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий : Н.Г. Могутова
Судді: Т.О. Янчук
Ю.О. Безрученко