Справа 22а-11492 Головуючий у 1 інстанції Павленко Л.М.
Категорія 10.3.3 Доповідач Солодовник О.Ф.
06 червня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Солодовник О.Ф., суддів Янчук Т.О., Тимченко О.О.,
при секретарі Зілаковій Я.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради на постанову Київськ ого районного суду м.Донецька від 04 листопада 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,
19 лютого 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, обґрунтовуючи свої вимоги наступним. Вона має доньку Вікторію, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв ' язку з чим з квітня 2007 року знаходиться на обліку у відповідача та отримує щомісячно соціальну допомогу по догляду за дитиною у розмірі, який є меншим встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму вказаної допомоги за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року.
У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з доповненням до позовної заяви, в якому просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги за період з квітня 2007 року по березень 2009 року в сумі 9813,91 грн.
П остановою Київськ ого районного суду м.Донецька від 04 листопада 2009 року дії управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради визнано неправомірними та відповідача зобов ' язано сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 01 квітня 2007 року по 01 квітня 2009 року у розмірі 9813,91 грн та сплачені судові витрати в сумі 58,50 грн.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову з тих підстав, що судом порушено вимоги матеріального та процесуального права.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року справа розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), у зв ' язку з чим з квітня 2007 року знаходилася на обліку у відповідача та отримувала щомісячно соціальну допомогу по догляду за дитиною у розмірі по 129,03 грн за липень, серпень, вересень 2007 року, по 130,64 грн за жовтень, листопад, грудень 2007 року (а.с.12).
Згідно з п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Судом першої інстанції було розглянуто позовні вимоги про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради та зобов ' язання відповідача сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, тоді як позивачка у поданій позовній заяві вищевказаних вимог не заявляла, а просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму вказаної допомоги за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року.
Тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі захисту населення.
Згідно з ч.ч.1, 4 ст.1 Закону громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Ст. 3 Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно зі ст. 15 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Положення цієї статті рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Тому позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вказана редакція ч. 1 ст.15 Закону не визнана такою, що не відповідає Конституції України, є чинною, відповідач саме в зазначеному розмірі проводить виплату позивачки сум по догляду за дитиною, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог позивачки в цій частині.
Ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць
дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином постанова суду першої інстанції на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме, про стягнення з відповідача на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1977,14 грн (за 22 дня липня 291,12 грн, за серпень 333,97 грн, за вересень 333,97 грн, за жовтень, листопад, грудень по 339.36 грн) та відмову у задоволенні інших позовних вимог.
Керуючись ст.ст.197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради задовольнити частково.
Постанову Київськ ого районного суду м. Донецька від 04 листопада 2009 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років задовольнити частково.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1977 (одна тисяча дев ' ятсот сімдесят сім) грн 14 коп..
У задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: