Справа №: 2-а-5132/11
21 вересня 2011 року м. Волочиськ
Суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Ніколова С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом прокурора Волочиського району в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання дій неправомірними та стягнення суми невиплаченої доплати до пенсії як дитині війни,
31 серпня 2011 року прокурор Волочиського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про зобов'язання провести перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 як дитині війни невиплачену доплату до пенсії за період з 01 січня 2011 року по день припинення права на таку допомогу, посилаючись на те, що відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” ОСОБА_1 є дитиною війни. В силу ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” ОСОБА_1 у вказані періоди було передбачено підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, яке відповідач, не враховуючи рішення Конституційного Суду України, виплачує в значно меншому розмірі.
Ухвалою судді Волочиського районного суду від 02 вересня 2011 року позовні вимоги про стягнення недоплаченої надбавки до пенсії, як дитині війни за період з 1 січня 2011 року по 28 лютого 2011 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.
Відповідач у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк не подав суду письмові заперечення на позов, тому суд розглядає справу за наявними у ній доказами.
Дослідивши матеріали справи, приходжу висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України та станом на 02.09.1945 року йому було менше 18 років, а тому має статус “дитина війни”.
Зазначені обставини сторонами не оспорюються та стверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними особи, в інтересах якої виступає позивач.
В силу ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України від 19 грудня 2006 року ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” та статтею 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”.
З цього часу відновили свою дію положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV.
Законом України від 28 грудня 2007 року ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: ,,Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни…”. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
З цього часу знову відновили свою дію положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV.
У 2009 та 2010 роках та на день ухвалення судового рішення стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV діяла в редакції 2004 року і будь-які зміни до неї не вносились.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік», який набрав чинності з 19 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" було доповнено пунктом 4 такого змісту: установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
Статтею 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України»визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Будь-які виплати з коштів держбюджету, порядок їх здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України.
Бюджетним кодексом України передбачено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням цього кодексу та Закону про Державний бюджет України.
Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06.07.2011 року, яка набрала законної сили 23.07.2011 року, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») в таких розмірах з 1 жовтня 2008 року -49,80 грн., а тому враховуючи відповідні зміни до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»підстав для подальших виплат підвищення до пенсії в іншому розмірі ніж визначено Постановою КМ України №745 немає.
Отже, нарахування та виплата ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії за період з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно має здійснюватись відповідно до норм Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги дітям війни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Керуючись ст. ст. 2, 10, 17, 18, 86, 159, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. ст. 8, 46, 64, 55, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, від 22.05.2008 року, п. 7 розділу 1 Закону України № 3491-VІ від 14 червня 2011 року “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік”, Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 01 березня 2011року по 22 липня 2011 року включно.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням отриманих ним виплат у зазначений період.
В решті позову відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову може бути подано до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Волочиський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя: