Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
26100 смт. Новоархангельськ Кіровоградської області, вул. Слави 26
10.10.2011
2-а-1861/2011
10 жовтня 2011 року суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області Партоліна І.П. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дії відповідача та про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності,-
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконними дії відповідача та про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, мотивуючи свої вимоги тим, що він є постраждалим внаслідок виконання робіт, пов'язаних з випробуванням ядерної зброї та є інвалідом ІІІ групи.
Відповідач відповідно до вимог Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-12 від 28.02.1991 року з 26.01.2010 року нараховує йому та виплачує пенсію без врахування чинних законів України.
З цих підстав просив визнати за ним, як інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками впливу шкідливих факторів під час виконання робіт по випробуванню ядерної зброї, право відповідно до ст.54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” на державну та додаткову пенсію, визнати дії відповідача протиправними у призначенні та обчисленні належних йому державної та додаткової пенсії, а також поновити його права шляхом призначення та обчислення пенсії по інвалідності, здійснити перерахунок та провести виплату.
Ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі.
Відповідач у встановлений законом строк до суду будь-яких заперечень не надав.
Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Як встановлено в судовому засіданні позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № НОМЕР_1, виданого 23.03.2010 року Кіровоградською облдержадміністрацією та йому встановлена з 26.01.2010 року ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по випробуванню ядерної зброї, що підтверджується копією довідки МСЕК серії 2-18 ВБ № 157850 і він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області.
Позивач 15.06.2011 року письмово звернувся до відповідача із заявою про постановку його на пенсійний облік як інваліда ІІІ групи, захворювання якого пов'язано з роботими по випробуванню ядерної зброї.
Згідно відповіді йому було відмовлено у його зверненні, оскільки стосовно документів його пенсійної справи встановлено, що зв'язку із Чорнобильською катастрофою у нього немає і згідно довідки МСЕК його захворювання, пов'язане з роботами по випробуванню ядерної зброї і пенсія йому призначена відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з призначенням додаткової пенсії, встановленої для відповідної категорії ст.ст. 50,51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” .
Згідно ст. 49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст. 50 Закону України “Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах: ІІІ групи -50 % мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що у вcix випадках пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, не повинен бути нижчим 6 мінімальних пенсій по віку.
Тобто, основним критерієм щодо призначення даного виду пенсії є зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а не зв'язок захворювання, пов'язаного з роботами по випробуванню ядерної зброї, на підставі якого позивач просить його вимоги задовольнити.
Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У розумінні частини першої статті 1 Закону України “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум -вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Зі статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Згідно з ч.3 ст.67 вказаного Закону, у разі збільшення визначеного Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Також відповідно до частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки позивачеві слід визначати додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин відповідач протиправно відмовив позивачеві у перерахунку додаткової пенсії відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Однак, 14.06.2011 року було прийнято Закон України № 3491-УІ “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”,який набрав чинності 19.06.2011 року.
Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України “Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.
На виконання вимог Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка набрала чинності 23.07.2011 року.
За таких обставин, тобто до набрання чинності зазначеної постанови (до 23.07.2011 року) застосуванню підлягають положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України “Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163,183-2 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 додаткової пенсій по інвалідності у відповідності до ст.ст 49,50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 додаткову пенсії по інвалідності, починаючи з 23 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно у точній відповідності з статтями 49,50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 49,50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 23 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням проведених виплат за вказаний період.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя: