Справа № 2-а-2854/11/2023
12 жовтня 2011 року Суддя Куп'янського міськрайонного суду Харківської області
Скородєлова В.В.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради про перерахунок та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради по не нарахуванню й невиплаті йому щорічної разової допомоги до 5 Травня у розмірах п'яти мінімальних пенсій за віком, встановлених ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, за 2011 рік. Зобов'язати здійснити Управлінню праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради перерахунок та виплату на користь ОСОБА_2 законодавчо визначеної, згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня як учаснику бойових дій, у розмірах п'яти мінімальних пенсій за віком за 2011 рік.
Позивач у судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи його відсутність.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, надали суду заперечення, в яких просять відмовити позивачу в позові посилаючись на те, що Управління у 2011 році при призначенні щорічної допомоги до 5 Травня правомірно керувалось постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги,що виплачується в 2011 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», на підставі якої і було здійснено виплату щорічної допомоги у розмірі 460 грн. Крім того, зазначили, що позивач пропустив строк звернення до суду з зазначеними вимогами.
Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Таким чином, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суддя дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що згідно з частиною 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551 - XII (зі змінами та доповненнями), позивачу щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року № 2857-VІ розмір мінімальної пенсії за віком у 2011році складає 764 грн.00 коп..
Але, всупереч вимогам пункту 3 ст.22 Конституції України від 28.06.96 року та ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551 -XII (зі змінами та доповненнями), призначена позивачу грошова допомога за 2011 рік відповідачем виплачувалась не в повному обсязі.
Розмір виплаченої позивачу, як учаснику бойових дій, грошової допомоги до 5-го Травня за Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2011 році становив 460 грн.
Таким чином, згідно з вимогами частини 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551 - XII (зі змінами та доповненнями), сума належної позивачу виплати у 2011 році мала б складати: 764,00 грн. х 5 = 3820 грн. Тобто, недоплата одноразової щорічної грошової допомоги,яка повинна бути виплачена позивачу становить 3820 грн. -460 грн.( виплачена допомога у квітні 2011 р.) = 3360 грн.
Постановами Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. № 486 та від 31.03.2003 р. №425 пункт 3, а також частиною 1 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551 - XII (зі змінами та доповненнями) встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення, які є відповідачами за цим позовом.
Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради не забезпечив виконання у повному обсязі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551 - XII (зі змінами та доповненнями) щодо виплати учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, чим порушив ст.22 Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний Бюджет України на 2007р., зокрема в частині встановлення розміру одноразової допомоги, оскільки у відповідності до ч. 3 ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів, зокрема і до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року. Таким чином, Конституційний суд своїми рішеннями підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, в частині правильності визначення розміру щорічної одноразової допомоги учасникам бойових дій, яка повинна становити та сплачуватися в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Враховуючи те, що у 2011 році сплата щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня здійснювалася Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради в порушення вимог ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року та без урахування вимог, зазначених в рішеннях Конституційного Суду України, а Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору щодо визначення розміру щорічної допомоги до 5 травня підлягають застосуванню саме положення Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постановам Кабінету Міністрів України.
Як вказано вище, при визначенні розміру даної допомоги застосовується мінімальна пенсія за віком, як розрахункова величина.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
А тому, суд вважає за можливе не приймати до уваги положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем його права на одержання щорічної грошової допомоги в розмірах, передбачених Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачу одноразова допомога до 5 травня була призначена 22.04.2011р. та виплачена у квітні 2011р.. Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом своїх прав з позовом 15 вересня 2011р., тобто в строки, передбачені нормами Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ч. 2 ст.3, ст.ст.8, 22, ч. 1 ст.55 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за №10-рп/2008, Законом України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991р. (зі змінами та доповненнями), Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»від 09.07.2003р. № 1058- ІV, ст.ст. 2, 12, 17-122 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року №3551-XII (зі змінами та доповненнями), ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року №2857-VІ, ст.ст. 6, 8, 17, 18, 19, 99, 100 та ст.ст. 104-107, 159, 162 КАС України, суддя -
Адміністративний позов ОСОБА_2 -задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради по не нарахуванню й невиплаті ОСОБА_2 щорічної разової допомоги до 5 Травня у розмірах п'яти мінімальних пенсій за віком, встановлених ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року за 2011 рік.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_2 законодавчо визначеної, згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня як учаснику бойових дій, у розмірах п'яти мінімальних пенсій за віком за 2011 рік.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії даної постанови.
Суддя Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області В.В. Скородєлова