10.10.2011
Справа № 2-А-1905/2011
17 жовтня 2011р. м. Приморськ
Приморський районний суд Запорізької області в складі:
судді Картофлицького Г.В.
розглянувши, в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності щодо виплат дітям війни,
Позивач звернувся до суду 05.10.2011р. з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні підвищеної пенсії як дитині війни, та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити на його користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 23.02.2011р.
Позов обґрунтовано тим, що позивач, відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004року №2196-IV «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни. Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності 01.01.2006року, розмір пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. У п.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами.
Вивчивши докази по справі, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задовоенні позовних вимог, посилаючись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування.
Вирішуючи питання про поновлення строку для звернення до суду з позовом, відповідно до вимог ст.99 ч.2 КАС встановлено шести місячний строк позовної давності. Позов подано 05.10.2011р. поважних причин пропуску цього строк позивачем не наведено. Перепон для звернення до суду у позивача не було, відповідних доказів суду не подано. Таким чином, за ст.100 КАС суд залишає без розгляду позовні вимоги за межами строку позовної давності.
Згідно пенсійного посвідчення та паспорту громадянина позивач є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 р. було зупинено з урахуванням ст.111 того ж Закону, якою обмежено коло суб'єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року у справі щодо відповідності положень статей 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43, 44, 45, 46 ст.71, ст. 98, 101, 1033, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року»(справа про соціальні гарантії громадян), зокрема п.12 ст.71 та ст.111 вказаного Закону визнано неконституційними. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10рп/2008, також визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008р.»в частині зміни редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, Конституційний суд України дійшов висновку, що Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і, як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідним підвищенням. Крім того, такий порядок встановлено за Постановою КМУ № 530 від 28.05.08р., за яким визначено, що доплати до пенсії «дітям війни» здійснюється органами ПФУ.
Тому, суд вважає, що наведені рішення Конституційного Суду України мають виконуватися відповідачем належним чином і посилання на відсутність коштів для таких виплат не є законною.
ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»від 20.10.09р. в ст.1 визначено встановити прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність: з 1 листопада 2009 року - 573 гривень, з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Таким чином, 30% від мінімальної пенсії становить: з 01.01.2010р. - 208,50 грн., 01.04.2010р. -
211,80 грн., з 01.07.2010р. -212,70 грн., з 01.10.10р. -216,90 грн., з 01.12.10р. -220,20 грн.
На час розгляду справи, в такому порядку нарахувань та виплат зазначеної допомоги відповідачем не проводилось, а виплачувалось тільки 10 %.
14.06.2011р. Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011р.
Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповлнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціалний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.
З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів Украни, тобто до 23.07.2011 року, застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України «Про соціалний захист дітей війни».
Судові витрати по справі сплачено позивачем 3,40 грн. і підлягають відшкодуванню за рахунок держави за ст.94 ч.1 КАС.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 124, 154, Конституції України, ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 8,9,12,19, 94, 102 159-163, 183-2 КАС України,
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області, щодо нездійснення перерахування та виплатити ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 05.04.2011 року до 23.07.2011 року, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком -неправомірною. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області, здійснити відповідний перерахунок та виплатити позивачу суми підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та вимог ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яку встановлено діючим законодавством на вказаний час, з урахуванням вже сплаченої суми -10 % у цей період.
В іншій частині позову відовити.
Стягнути з державного бюджету України на користь позивача - 3 грн. 40 коп. судових витрат.
Копію постанови надіслати сторонам.
Апеляцію на постанову можливо подати через Приморський районний суд протягом 10 днів, до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.
Суддя Г.В.Картофлицький
Копія вірна суддя Г.В.Картофлицький