01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26
"28" вересня 2011 р. Справа № 3/066-11
Господарський суд Київської області у складі судді Лопатіна А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Рокитянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств, смт. Рокитне, Київська область
до 1) Рокитянської селищної ради Київської області, смт. Рокитне, Київська область
2) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
про визнання недійсним рішень та договорів оренди
за участю представників: згідно протоколу судового засідання.
Обставини справи:
Рокитянським ринком Київської обласної спілки споживчих товариств (далі -позивач) заявлено позов до Рокитянської селищної ради Київської області (далі -відповідач 1) та фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі -відповідач 2) про визнання недійсним рішень Рокитянської селищної ради Київської області від 10.11.04р. №226, від 12.12.06р. №257, від 18.03.08р. №819, від 10.06.08р. №871, від 21.10.08р. №1037 та договорів оренди від 20.12.06р., від 18.06.08р., які укладені між відповідачем 1 і відповідачем 2.
Ухвалою господарського суду Київської області від 03.06.11р. позовну заяву прийнято до розгляду суддею Лопатним А.В., порушено провадження у даній справі та призначено її розгляд на 22.06.11р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваними рішеннями порушено права Рокитнянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств на користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 1,12 га, оскільки згадана земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні госпрозрахункового торгівельного підприємства "Ринок" на підставі Державного акта на право постійного користування землею (зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування за №4), яке відповідно до розпорядження Рокитнянської РДА від 28.12.1997р. №516 перереєстровано Рокитнянською районною державною адміністрацією на Рокитнянський ринок Київської облспоживспілки.
Ухвалою господарського суду Київської області від 22.06.11р., у зв'язку з неявкою представників відповідачів, розгляд даної справи було відкладено на 12.07.11р.
Ухвалою господарського суду Київської області від 12.07.11р. було відкладено розгляд даної справи на 02.08.11р.
02.08.11р. на адресу господарського суду Київської області від Рокитянської селищної ради Київської області надійшов письмовий відзив на позовну заяву (датований 01.08.11р. №2-38-364), відповідно до якого відповідач 1 з позовними вимогами не погоджується та просить суд відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві. Вказане взято судом до уваги.
В судовому засіданні, яке відбулось 02.08.11р. представником відповідача 2 було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві. Вказане взято судом до уваги.
Ухвалою господарського суду Київської області від 02.08.11р. було відкладено розгляд даної справи на 30.08.11р., зобов'язано позивача надати належні докази та обґрунтовані письмові пояснення щодо того, яким чином госпрозрахункове торгове підприємство "Ринок" перейменовано у Рокитнянський ринок Київської облспоживспілки; зобов'язано відповідачів надати належним чином завірені документи по оренді спірних земельних ділянок та докази (документи), які б підтверджували право власності на вищевказані земельні ділянки; зобов'язано позивача надати докази та письмові пояснення щодо того на кого і на якій основі було оформлено акти на спірні земельні ділянки; зобов'язано відповідача 1 надати письмові пояснення та належні докази щодо того чи існуючому підприємству було передано спірні земельні ділянки.
30.08.11р. на адресу господарського суду Київської області від позивача надійшли письмові пояснення у даній справі. Вказане взято судом до уваги.
30.08.11р. на адресу господарського суду Київської області від відповідача 1 надійшли письмові пояснення у даній справі. Вказане взято судом до уваги.
Ухвалою господарського суду Київської області від 30.08.11р. продовжено строк вирішення даної справи в порядку статті 69 ГПК України та відкладено її розгляд на 14.09.11р.
30.08.11р. господарським судом Київської області було направлено судовий запит до Рокитнянської РДА, відповідно до якого господарський суд просив надати інформацію (акт, розпорядження та ін.) про належність земельної ділянки площею 1,0908 га, котра розташована за адресою: АДРЕСА_2, хронологічно, з моменту надання її в користування (оренду тощо) вперше і станом на 30.08.2011р. Разом з тим, просив надати відомості про державну реєстрацію (перереєстрацію) та стан юридичної особи госпрозрахункового товариства "Ринок", що вперше зареєстровано розпорядженням представника президента України Рокитнянської районної державної адміністрації від 16.08.1993р. №242.
Ухвалою господарського суду Київської області від 14.09.11р. продовжено строк вирішення даної справи в порядку статті 69 ГПК України та відкладено її розгляд на 28.09.11р.
19.09.11р. на адресу господарського суду Київської області від Рокитнянської РДА надійшов лист-відповідь на судовий запит, відповідно до якого Рокитнянська РДА повідомляла, що госпрозрахункове товариство "Ринок" зареєстроване розпорядженням представника Президента України Рокитнянської районної державної адміністрації від 16.08.1993 №242 за адресою: АДРЕСА_2; розпорядженням голови Рокитнянської райдержадміністрації від 28.12.1997 № 516 проведено державну реєстрацію і видано свідоцтво про реєстрацію Рокитнянського ринку Київської облспоживспілки, юридична адреса: АДРЕСА_2. Проте, в статуті Рокитнянського ринку Київської облспоживспілки про правонаступництво Госпрозрахункового торгового підприємства "Ринок" не вказано. Відомості про реорганізацію або перетворення Госпрозрахункового торгового підприємства "Ринок" в Рокитнянський ринок Київської облспоживспілки відсутні. При цьому, Рокитнянська РДА зазначила, що не володіє інформацією щодо земельної ділянки площею 1,0908 га.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін господарський суд,
встановив:
Рішенням Рокитянської селищної ради Київської області від 10.11.04р. №226 вирішено: 1) затвердити технічну документацію з укладання договору оренди земельної ділянки з СПД ОСОБА_1 для ведення не с/г підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 (ринок); надати земельну ділянку площею 1,0908 га в оренду терміном на 2 (два) роки для ведення не с/г підприємницької діяльності по АДРЕСА_2; 3) встановити розмір орендної плати за земельну ділянку площею 1,0908 га в сумі 22000,5 грн. + ПДВ 44001 = 26400,6 грн. на рік; 4) доручити заступнику селищного голови укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства; 5) СПД ОСОБА_1 зареєструвати договір-оренди земельної ділянки у відповідності з порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженого Постановою Кабінету Міністрі з України 25.01.98р. №2073.
На підставі вказаного рішення між відповідачем 1 та відповідачем 2 11.11.04р. було укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 2-а роки (01.12.04р. зареєстровано Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру", реєстраційний №040434700048).
Рішенням Рокитянської селищної ради Київської області від 12.12.06р. №257 вирішено: 1) продовжити оренду земельної ділянки площею 1,0908 га терміном на 1 рік для ведення не с/г підприємницької діяльності обслуговування ринку АДРЕСА_2 СПД ОСОБА_1; 2) встановити розмір орендної плати за земельну ділянку площею 1,0908 га в сумі 63,5 тис. грн. на рік, що складає 10% грошової оцінки земельної ділянки; 3) доручити заступнику селищного голови укласти договір оренди земельної ділянки згідно з чинним законодавством та подати його на затвердження; 4) СПД ОСОБА_1 зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з порядком Державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 25.01.1998р. №2073.
На підставі вказаного рішення між відповідачем 1 та відповідачем 2 20.12.06р. було укладено договір оренди землі терміном на 1 (один) рік (зареєстрований Рокитнянським районним відділом "Центру ДЗК" про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 09.01.07р. №0407347000).
Рішенням Рокитянської селищної ради Київської області від 18.03.08р. №819 вирішено: 1) продовжити оренду земельної ділянки терміном на 5 років для ведення не с/г підприємницької діяльності по наданню послуг ринку смт. Рокитне, АДРЕСА_2 СПД ОСОБА_1; 2) до 15.04.2008р. внести зміни в технічну документацію по складанню договору оренди на земельну ділянку по АДРЕСА_2 щодо площі земельної ділянки, включивши землі під будівлями: адміністративною будівлею, загальною площею 51,9 м.кв; м'ясним магазином, загальною площею 168,4 м.кв,; магазином-кафе, загальною площею 118 м.кв; магазином цегляним, загальною площею 120 кв.м.; складом-магазином, загальною площею 352 м.кв; та землі загального користування для під'їзду до приміщень та розробити грошову оцінку майна; 3) встановити розмір орендної плати за земельну ділянку у розмірі 10% грошової оцінки земельної ділянки; 4) СПД ОСОБА_1 зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з порядком Державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 03.03.2004р. №220.
На підставі вказаного рішення між відповідачем 1 та відповідачем 2 18.03.08р. було укладено відповідну угоду.
Рішенням Рокитянської селищної ради Київської області від 11.06.08р. №871 вирішено: 1) затвердити технічну документацію з укладанням договору оренди земельної ділянки СПД ОСОБА_1 для здійснення (комерційної) несільськогосподарської підприємницької діяльності; 2) надати земельну ділянку площею 0,8931 га в оренду терміном на 5 років для здійснення (комерційної) несільськогосподарської підприємницької діяльності за адресою смт. Рокитне, АДРЕСА_2; 3) встановити розмір орендної плати 10% від грошової оцінки земельної ділянки площею 0,8931 га та в сумі 53535,24 грн. на рік; 4) доручити заступнику селищного голови укласти договір оренди земельної ділянки згідно з чинним законодавством; 5) СПД ОСОБА_1 зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з порядком Державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 25.01.1998р. №2073.
На підставі вказаного рішення між відповідачем 1 та відповідачем 2 18.06.08р. було укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 5 (п'ять) років, який 18.06.08р. посвідчений приватним нотаріусом Рокитнянського районного нотаріального округу Київської області, зареєстровано в реєстрі за №3193.
Рішенням Рокитянської селищної ради Київської області від 21.10.08р. №1037 вирішено: 1) затверджено передпроектну документацію реконструкції ринку; 2) надати дозвіл ПП ОСОБА_1 на виготовлення проекту реконструкції ринку; 3) надати дозвіл ПП ОСОБА_1 на будівництво торгового павільйону по АДРЕСА_2; 4) дозвіл на будівництво дає право отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у встановленому порядку; 5) даний дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання затвердженого проекту та дозволу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.
В обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваними рішеннями порушено його права на користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 1,12 га, оскільки згадана земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні госпрозрахункового торгівельного підприємства "Ринок" на підставі Державного акта на право постійного користування землею (зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування за №4), яке відповідно до розпорядження Рокитнянської РДА від 28.12.1997р. №516 перереєстровано Рокитнянською районною державною адміністрацією на Рокитнянський ринок Київської облспоживспілки.
Частиною другою ст. 20 Господарського кодексу України передбачено, що права та законні інтереси суб'єктів господарювання захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.
При цьому, під актом розуміється юридична форма рішень державного чи іншого органу, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, тобто акти ненормативного характеру, які породжують певні права та обов'язки суб'єкта, або визначеного кола суб'єктів, якому вони адресовані.
Відповідно до частини 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до п. 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з залученої до матеріалів справи копії Державного акта на право постійного користування землею, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування за №4, останній видано - госпрозрахунковому торгівельному підприємству "Ринок".
Позивач вважає, що у зв'язку зі зміною назви госпрозрахункового торгового підприємства "Ринок", останнє було перереєстровано Рокитнянською районною державною адміністрацією на Рокитнянський ринок Київської облспоживспілки відповідно до розпорядження Рокитнянської РДА від 28.12.97р. №516. Проте такі твердження є безпідставними та надуманими, оскільки як вбачається з залученої до матеріалів справи розпорядження Рокитнянської РДА від 28.12.97р. №516 "Про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності", Рокитнянська РДА розглянувши установчі документи Рокитянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств, на підставі ст. 8 ЗУ "Про підприємництво" провела державну реєстрацію (а не перереєстрацію, як про це зазначає позивач) і видала свідоцтво про реєстрацію Рокитянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств, юридична адреса: АДРЕСА_2; про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності повідомила державну податкову адміністрацію, відділ статистики, відділення пенсійного фонду України.
Відповідно до листа Рокитнянської РДА від 09.09.11р. №6-38-2081, в статуті Рокитнянського ринку Київської облспоживспілки про правонаступництво госпрозрахункового торгового підприємства "Ринок" не вказано. Відомості про реорганізацію або перетворення Госпрозрахункового торгового підприємства "Ринок" в Рокитнянський ринок Київської облспоживспілки відсутні.
Згідно п.п. 1.1 Інструкції "Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі" затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999р. №43, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за №354/3647, право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державним актом: на право власності на земельну ділянку; на право постійного користування земельною ділянкою.
В листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 27.11.2009р. №20982/17/4-09 зазначено, що пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них. Абзацом одинадцятим пункту 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення. Зокрема зазначено, що підстави (зобов'язання) щодо переоформлення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою на право оренди, якщо не змінювалась організаційно правова форма товариств чи його назва, відсутні.
Стаття 92 Земельного кодексу України визначає, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.
Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до ст. 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Проте, в ході розгляду справи позивачем належними та допустимими доказами не доведено той факт, що Рокитянський ринок Київської обласної спілки споживчих товариств є правонаступником Госпрозрахункового торгового підприємства "Ринок", при цьому позивачем не надано жодних обґрунтувань щодо неможливості переоформити у встановленому законодавством порядку Державний акт на право постійного користування землею, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування за №4 саме за Рокитянським ринком Київської обласної спілки споживчих товариств.
Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди від 20.12.06р., від 18.06.08р., які укладені між відповідачем 1 і відповідачем 2 слід зазначити наступне:
Відповідно до статей 215 та 216 ЦК суди розглядають справи за позовами: про визнання оспорюваного правочину недійсним і застосування наслідків його недійсності, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину.
Відповідно до п. 17 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" від 06 листопада 2009 року №9, вимоги про визнання такого правочину недійсним можуть заявлятися як сторонами правочину, так і будь-якою заінтересованою особою в разі, якщо таким правочином порушено її права чи законні інтереси, а також органами державної влади, які відповідно до закону здійснюють контроль за видом діяльності, яка потребує ліцензування.
Проте позивачем належними та допустимими доказами не доведено наявності факту порушення оскаржуваними договорами прав чи законних інтересів саме Рокитянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств, оскільки позивачем не доведено, що земельна ділянка, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 1,12 га знаходиться у постійному користуванні Рокитянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств на підставі Державного акта на право постійного користування землею (зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування за №4), і відповідно позовні вимоги про визнання недійсними договорів оренди від 20.12.06р., від 18.06.08р., які укладені між відповідачем 1 і відповідачем 2 є необґрунтованими, і відповідно задоволенню не підлягають.
Підставою для подання позову до господарського суду має бути факт порушення права або його не визнання.
Таким чином на день подання позову (03.02.11р.) відсутній факт порушення права позивача, і відповідно позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві Рокитянського ринку Київської обласної спілки споживчих товариств від 28.01.11р. №10 задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України мито, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, при відмові в задоволенні позову покладається на позивача.
Враховуючи вищезазначене, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 22, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,
вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Суддя А.В. Лопатін
Дата підписання: 19.10.11р.