"19" жовтня 2011 р. Справа № 5002-25/1304.2-2011
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді Волкова Р.В.
суддів Новікової Р.Г.
Прокопанич Г.К.
за участю представників:
Прокурора: ОСОБА_1 посв. №72 від 14.04.2008 року;
Позивача: ОСОБА_2 дов. від 20.01.2008 року;
Відповідачів: не з'явилися;
Третіх осіб: не з'явилися.
розглянувши касаційні скарги Ради міністрів Автономної Республіки Крим та заступника прокурора Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року та на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.08.2011 року
у справі № 5002-25/1304.2-2011 господарського суду Автономної Республіки Крим
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Морська зірка"
до відповідача-1 Гурзуфської селищної ради
відповідача-2 державного підприємства "Гурзуф"
за участю третіх осіб:
1) Верховної Ради Автономної Республіки Крим
2) Ради міністрів Автономної Республіки Крим
за участю Генеральної прокуратури України та прокуратури Автономної Республіки Крим
про визнання недійсним рішення, припинення права на земельну ділянку та визнання права на оренду
У лютому 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю "Морська зірка" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом, в якому просило суд визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної ради №42 від 25.12.2007 "Про розгляд клопотання ДП "Гурзуф" та ТОВ "Морська зірка" про вилучення та передачу в оренду земельної ділянки"; припинити право землекористування ДП "Гурзуф" земельною ділянкою площею 1,8145 га, яка розташована за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СГПЧ-23); визнати недійсним державний акт серії ЯЯ № 0000171 від 28.02.2007; визнати право ТОВ "Морська зірка" на складення проекту відводу земельної ділянки та визнати право останнього на оренду цієї земельної ділянки.
Справа розглядалась неодноразово.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 21 лютого 2008 року, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 квітня 2008 року та постановою Вищого господарського суду України від 26 травня 2009 року, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Морська зірка" задоволено повністю.
Постановою Верховного Суду України від 27 жовтня 2009 року вказані судові акти скасовано, справу передано на розгляд до суду першої інстанції з огляду на те, що господарськими судами не встановлено всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору у даній справі.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 19 липня 2010 року, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 12 жовтня 2010 року, позов задоволено. Визнано недійсним рішення Гурзуфської селищної ради від 25.12.2007 № 42 "Про розгляд клопотання ДП "Гурзуф" та ТОВ "Морська зірка" про вилучення та передачу в оренду земельної ділянки", припинено право землекористування ДП "Гурзуф" земельною ділянкою площею 1,8145 га (кадастровий № 0111946800:01:003:0275), розташованою за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СГПЧ-23), визнано недійсним державний акт серії ЯЯ №0000171 від 28.02.2007 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,8145 га розташованою: смт, Гурзуф, вул. Ялтинська, 25, а також визнано за позивачем право на складення проекту відводу земельної ділянки для передачі її в оренду та право ТОВ "Морська зірка" на оренду вказаної земельної ділянки з цільовим призначенням -для будівництва та благоустрою комплексу багатоквартирних будинків терасного типу.
Постановою Вищого господарського суду України від 03.02.2011 року рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 19 липня 2010 року та постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 12 жовтня 2010 року у справі № 2-29/6254.1-2009 скасовані. Справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим (а.с. 150-155, том 2)
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року (суддя Копилова О.Ю.), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.08.2011 року (головуючий Котлярова О.Л., судді Градова О.Г., Маслова З.Д.) позовні вимоги задоволені частково.
Визнано недійсним рішення Гурзуфської селищної ради №42 від 25 грудня 2007 року "Про розгляд клопотання державного підприємства "Гурзуф" та товариства з обмеженою відповідальністю "Морська зірка" про вилучення та передачу в оренду земельної ділянки".
Припинено провадження по справі в частині вимог щодо припинення права землекористування державного підприємства "Гурзуф" земельною ділянкою площею 1,8145 га (кадастровий номер 0111946800:01:003:0275), яка розташована за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СГПЧ-23).
Припинено провадження у справі в частині вимог щодо визнання права товариства з обмеженою відповідальністю "Морська зірка" на складення проекту відводу земельної ділянки та визнання права останнього на оренду цієї земельної ділянки. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. В частині визнання недійсним державного акту серії ЯЯ № 0000171 від 28 лютого 2007 року у позові відмовлено.
Оскаржені судові рішення мотивовані тим, що спірна земельна ділянка, на якій знаходиться об'єкт незавершеного будівництва позивача, є власністю територіальної громади Гурзуфської селищної ради, тому відповідачем неправомірно відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю „Морська зірка” у задоволенні клопотання державного підприємства „Гурзуф” про припинення його права користуванні та передачі в землі запасу Гурзуфської селищної ради та відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відводу для передачі в оренду вказаної земельної ділянки для будівництва та благоустрою комплексу багатоквартирних будинків терасного типу.
Не погодившись з постановленими судовими актами, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та заступник прокурора Автономної Республіки Крим подали касаційну скаргу, просили скасувати оскаржені судові рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заявники касаційних скарг посилались на неправильне застосування статті 84 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.
Заступник прокурора Автономної Республіки Крим зазначив, що судом не враховано, що згідно пункту 1.1 статуту державного підприємства "Гурзуф", затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики України, підприємство є правонаступником майнових прав та обов'язків державного підприємства радгоспу-заводу "Гурзуф", на добровільних засадах входить до складу національного виробничо-аграрного об'єднання "Массандра", засноване на державній власності та підпорядковане Міністерству аграрної політики України.
У судове засідання 19.10.2011 року представники відповідачів та третіх осіб не з'явилися, причин неявки суду не повідомили.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність представників відповідачів та третіх осіб.
Колегія суддів, обговоривши доводи касаційних скарг, дослідивши правильність застосування господарським судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено господарськими судами під час розгляду даної справи, 1 липня 2004 року між державним підприємством радгоспзавод "Гурзуф" (нині -державне підприємство "Гурзуф") та ТОВ "Морська зірка" укладено контракт про сумісну господарську діяльність, відповідно до умов якого ТОВ "Морська зірка" виступало забудовником та власником комплексу багатоквартирних житлових будинків терасного типу за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку № 25 (СГПЧ-23).
Судами попередніх інстанції встановлено, що 29 грудня 2006 року рішенням 10-й сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради № 39 вирішено затвердити проект відводу земельної ділянки державному підприємству "Гурзуф" для будівництва та обслуговування комплексу багатоквартирних житлових будинків терасного типу на землях селищної ради за адресою: місто Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СДПЧ-23) (код по УКЦИЗ - 1.13.3 "Житлові забудови суспільного призначення"). (пункт 5.1 рішення) (а.с. 62-63, том 2)
Пунктом 5.2. змінена категорія земель земельної ділянки площею 1,8145 га з "Землі сільськогосподарського призначення" на категорію "Землі житлової та суспільної забудови", змінено облік угідь земельної ділянки площею 1,8145 га, що значаться в графі 23 форми 6-зем "Землі, покриті лісовою рослинністю" і занесено їх у графи 34, 36 форми 6-зем - "Забудовані землі", у тому числі "Житло трьох і більше поверхової забудови".
Відповідно до пункту 5.3. державному підприємству "Гурзуф" виданий державний акт на право постійного користування землею на земельну ділянку площею 1,8145 га (кадастровий номер 0111946800:01:003:0275) розташовану за адресою: місто Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку № 25 (СДПЧ-23) для будівництва та обслуговування комплексу багатоквартирних житлових будинків терасного типу (а.с. 62-63, том 2).
02 листопада 2007 року зазначеному вище комплексу було привласнено адресу: смт Гурзуф, вулиця Ялтинська, 27. (а.с. 32 т.1)
Рішеннями господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 серпня 2007 року у справі № 2-29/10582-2007 та від 11 грудня 2007 року у справі № 2-11/16734-2007 визнані недійсними рішення виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради від 26 липня 2007 року № 393 “Про відмову товариству з обмеженою відповідальністю “Морська зірка” у дозволі на будівництво” та рішення виконавчого комітету Гуруфської селищної ради від 25 жовтня 2007 року № 414 “Про відмову у наданні дозволу товариству з обмежено відповідальністю “Морська зірка” на будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків терасного типу за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська район будинку № 25 (СГПЧ-23”).
Також, зазначеними рішеннями господарського суду Автономної Республіки Крим постановлено спонукати виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради прийняти рішення про видачу товариству з обмеженою відповідальністю “Морська зірка” дозволу на виконання підготовчих будівельних робіт та будівництво комплексу житлових будинків терасного типу за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку № 25 (СГПЧ-23).
Крім того, вказаними рішеннями був встановлений факт укладення між державним підприємством радгоспзавод „Гурзуф” (правонаступником якого є державне підприємство „Гурзуф”) та товариством з обмежено відповідальністю „Морська зірка” контракту про сумісну господарську діяльність від 01 липня 2004 року.
Виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради 20 вересня 2007 року прийнято рішення за № 377 про надання дозволу ТОВ "Морська зірка" на здійснення робіт підготовчого періоду будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків терасного типу за адресою: смт Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку № 25 (СГПЧ-23). ТОВ "Морська зірка" частково побудувало комплекс багатоквартирних будівель терасного типу по вул. Ялтинська, в районі будинку № 25 у смт. Гурзуф та 2 листопада 2007 року цьому комплексу було присвоєно адресу: смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, 27. Право власності на об'єкти незавершеного будівництва, розташовані за вказаною адресою, зареєстровано за ТОВ "Морська зірка".
Згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №000171, користувачем земельної ділянки площею 1,8145 га розташованої за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СГПЧ-23"), є державне підприємство "Гурзуф"(а.с. 33 т. 1).
25 грудня 2007 року Гурзуфська селищна рада прийняла рішення № 42 "Про розгляд клопотання ДП "Гурзуф" та ТОВ "Морська зірка'' про вилучення та передачу в оренду земельної ділянки", яким відмовила у задоволенні клопотання ДП "Гурзуф" про припинення його права користування та передачу в землі запасу Гурзуфської селищної ради земельної ділянки площею 1, 8145 га, розташованої за адресою: м. Ялта, смт Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СГПЧ-23); та відмовила ТОВ "Морська зірка" у наданні дозволу на складання проекту відводу для передачі в оренду вказаної земельної ділянки для будівництва та благоустрою комплексу багатоквартирних будинків терасного типу.
Згідно пункту 12 розділу Перехідних положеннь Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час прийняття Гурзуфською селищною радою оспорюваного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 25 грудня 2003 року №770/3/03 було встановлено межі смт. Гурзуф. (а.с. 68, том 2).
Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Судами попередніх інстанцій було встановлено, що спірна земельна ділянка віднесена до земель Гурзуфської селищної ради, про що свідчить договір оренди землі від 20.06.2008 року та довідка Гурзуфского виконавчого комітету селищної ради від 29.06.2010 року №1091/02-25 (а.с. 11-17, 58, том 2).
Так, відповідно до статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Судова колегія вважає правильним посилання суду апеляційної інстанції на статті 15, 16, 377 Цивільного кодексу України, оскільки, як було правильно встановлено судами попередніх інстанцій, вбачається порушення прав та інтересу позивача, у зв'язку з цим судом першої інстанції правомірно зроблено висновок, що вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради №42 від 25 грудня 2007 року, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Крім того, судова колегія вважає правомірним висновок про припинення провадження у справі в частині вимог щодо припинення права землекористування державного підприємства "Гурзуф" земельною ділянкою площею 1,8145 га, яка розташована за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, район будинку №25 (СГПЧ-23), та в частині вимог щодо визнання права товариства з обмеженою відповідальністю "Морська зірка" на складення проекту відводу земельної ділянки та визнання права останнього на оренду цієї земельної ділянки у зв'язку з відсутністю предмету спору, враховуючи факт укладання між Гурзуфською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Морська зірка" договору оренди земельної ділянки площею 1,8145 га, що розташована за адресою: Автономної Республіки Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, 27.
Касаційна інстанція згідно з вимогами статті 111-7 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
За таких обставин встановлені господарськими судами першої та апеляційної інстанції із дотриманням правил ст. 43 Господарського процесуального кодексу України факти, на підставі яких касаційна інстанція відповідно до ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України перевіряє правильність застосування норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, спростовують доводи касаційних скарг щодо порушення господарськими судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 1117, 1119 -11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,
Касаційні скарги Ради міністрів Автономної Республіки Крим та заступника прокурора Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.08.2011 року у справі № 5002-25/1304.2-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя Р.В. Волков
Судді: Р.Г.Новікова
Г.К.Прокопанич