справа № 5020-12/348
"24" липня 2008 р. 17:46 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
Судді Харченко І.А.,
при секретарі Баланюк О.В.,
за участю представників:
позивача - Шевченко К.О., довіреність б/н від 09.05.2008, представник,
відповідача -не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи №5020-12/348 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Фірма МХЛ» до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про визнання протиправними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в Виписці з технічної документації по нормативної грошової оцінці земельної ділянки №421/1 від 16.01.2006 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5, спонукання видати нову виписку з технічної документації по нормативної грошової оцінці земельної ділянки,
Суть спору:
24.06.2008 позивач звернувся в порядку статей 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України до господарського суду з позовної заявою (вх. №1629) до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про протиправними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в Виписці з технічної документації по нормативної грошової оцінці земельної ділянки №421/1 від 16.01.2006 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5, спонукання видати нову виписку з технічної документації по нормативної грошової оцінці земельної ділянки.
Ухвалою від 25.06.2008 відкрито провадження у справі №5020-12/348, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою від 22.07.2008 закінчено підготовче провадження, справа №5020-12/348 призначена до судового розгляду.
Відповідач явку повноважних представників в судове засідання не забезпечив, представник відповідача клопотанням (вх. №11085 від 24.07.2008) просить розглянути справу у його відсутність.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, пояснив, що нормативна грошова оцінка виконана у відповідності з Методикою грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення населених пунктів, відповідає діючому законодавству, а тому вимоги позивача необґрунтовані (арк.с. 38-41).
Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представнику позивача роз'яснені процесуальні права та обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представника позивача, суд,
На підставі рішення Севастопольської міської Ради №638 від 14.12.2000 Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма МХЛ» (далі -ТОВ «Фірма МХЛ») 05.04.2001 уклало із Севастопольською міською Радою договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування бази відпочинку, яка знаходиться в м. Севастополі, Балаклавський район, мис Виноградний (Фіолент) (арк.с. 6-12).
Даний договір оренди зареєстрований 06.05.2001 під №33 у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі у Севастопольської міської державної адміністрації.
Згідно з рішенням Севастопольської міської Ради №638 від 14.12.2000 орендована ТОВ «Фірма «МХЛ»земельна ділянка належить до категорії земель рекреаційного призначення.
Статтею 5 Закону України «Про оцінку земель», пунктами 2.1, 2.2 договору встановлена річна орендна плата за користування земельною ділянкою в розмірі 1,2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно частини 5 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до статті 6 Закону України «Про оцінку земель» виписка з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, видана уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель» рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 «Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста» була затверджена технічна документація проведення нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя, з 01.01.2006 введена нормативна грошова оцінка земель міста по цій технічній документації й доручено згідно статті 6 Закону України «Про оцінку земель» Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів забезпечити надання зацікавленим особам виписок з цієї документації.
Згідно «Схеми економіко-планувального зонування території м. Севастополя», затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005, і рішення Севастопольської міської Ради №638 від 14.12.2000 орендована ТОВ «Фірма «МХЛ»земельна ділянка відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України належить до земель рекреаційного призначення -для будівництва та обслуговування бази відпочинку.
Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 і рішення Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 «Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста» у формулі розрахунку нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (КФ) для земель рекреаційного призначення дорівнює 0,5.
ТОВ «Фірма МХЛ»отримало в Севастопольському міському головному управлінні земельних ресурсів Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 16.01.2006 №421/1. Відповідно до цієї виписки нормативна грошова оцінка орендованої ТОВ «Фірма МХЛ» земельної ділянки встановлена в розмірі 6257118 грн., що в 5 разів перевищує нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки, що мала б бути визначена відповідно до законодавства (арк.с. 13).
П'ятикратне перевищення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки відбулося у зв'язку із застосуванням у розрахунковій формулі коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,50 (п. 6 Виписки №421/1 від 16.01.2006) для земель комерційного призначення замість коефіцієнта функціонального використання земель рекреаційного призначення, що дорівнює 0,50.
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів у листі №498/5/9-08 від 21.04.2008 застосування коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,50 обґрунтувало тим, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики України й Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, віднесення орендованої ТОВ «Фірма МХЛ» земельної ділянки до категорії земель комерційного використання було здійснено відповідно до Інструкції по заповненню статистичної звітності по кількісному обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, відповідно до видів економічної діяльності, визначених в довідці Управління статистики м. Севастополя від 22.06.2006 №22-363-6839 при державній реєстрації ТОВ «Фірма МХЛ».
Суд вважає доводи відповідача необґрунтованими та такими, що суперечать закону, а нормативні акти, на які він посилається в тій частині, у якій вони застосовані, такими, що не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до статей 59, 71, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 20 Земельного кодексу України, статей 2, 18, 23 Закону України «Про оцінку земель» затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, а також встановлення і зміна цільового призначення земель у межах міста Севастополя належить до виняткової компетенції Севастопольської міської Ради.
Рішенням Севастопольської міської Ради №638 від 14.12.2000, договором оренди земельної ділянки згідно статей 19, 20, 51 Земельного кодексу України орендована ТОВ «Фірма МХЛ» земельна ділянка по функціональному призначенню належить до земель рекреаційного призначення -для будівництва та обслуговування бази відпочинку.
Севастопольська міська Рада не приймала рішення про віднесення цієї земельної ділянки до земель комерційного використання й отже цільове призначення і функціональне використання земельної ділянки не змінено, категорія земель, до якої віднесена земельна ділянка, також не змінена.
Відповідно до нормативної документації, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005, для нормативної грошової оцінки земельної ділянки рекреаційного призначення повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в розмірі 0,5.
За таких обставин відповідач при складанні Виписки з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 16.01.2006 №421/1 неправомірно застосував коефіцієнт функціонального використання в розмірі 2,5 замість 0,5, внаслідок самоуправного, без відповідного рішення Севастопольської міської Ради, віднесення орендованої земельної ділянки до земель комерційного використання, а не до рекреаційного.
Тим самим, відповідач порушив порядок встановлення обов'язку позивача по обчисленню й сплаті орендної плати за оренду земельної ділянки земель комунальної власності м. Севастополя відповідно до статей 5, 6, 23 Закону України «Про оцінку земель» і статті 20 Земельного кодексу України. За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до статей 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому в сумі 03,40 грн.
Керуючись ст. 6, 19 Конституції України, ст. 5, 6, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст. 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України, ст. 6, 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Постановив:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки №421/1 від 16.01.2006 коефіцієнта функціонального використання величиною 2,5.
3. Зобов'язати Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів видати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка знаходиться в м. Севастополі, мис Виноградний (Фіолент) та орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма МХЛ» згідно договору оренди землі від 05.04.2001, зареєстрованого 06.05.2001 під №33 у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі у Севастопольської міської державної адміністрації, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки, передбаченого затвердженою Севастопольською міською Радою документацією по грошовій оцінці земель міста Севастополя для земельних ділянок рекреаційного призначення величиною 0,5.
4. Стягнути з Державного бюджету України (п/р 31113095700007 в ГУ ДКУ у м. Севастополі, одержувач Держбюджет, Ленінський район, код платежу 22090200, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма МХЛ»судовий збір в сумі 3,40 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя І.А. Харченко
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
29.07.2008.