04 жовтня 2011 р. Справа № 11485/11
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Збаразького районного суду Тернопільської області від 17 грудня 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про стягнення допомоги дітям війни, -
У грудні 2010 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови перерахунку державної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату на її користь соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по дату постановлення рішення судом включно виходячи з мінімального розміру пенсій та виплатити недоплачену суму, а також проводити перерахунок соціальної допомоги дітям війни та виплачувати її відповідно до вказаного Закону в подальшому. Позивач просить поновити строк звернення до суду.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилалася на те, що маючи статус дитини війни, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на отримання державної щомісячної грошової соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач, недивлячись на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, не виплачує їй соціальну допомогу, заборгувавши позивачу в такий спосіб певну грошову суму.
Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 17 грудня 2010 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог поза межами шестимісячного строку звернення до суду за період з 09.07.2007 року по 16.06.2010 року.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для його поновлення. Позивачем пропущено зазначений вище строк звернення до суду, доказів
Головуючий у 1-й інст. суддя Щербата Г.Р. ряд. ст. зв. № 10.3.1 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2-а-828/11/1906 справа № 11485/11/9104.doc
поважності причин пропуску звернення до суду не зазначено.
Не погодившись із вищезазначеною ухвалою позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі апелянт просить скасувати зазначену ухвалу та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату на її користь соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 17.06.2010 року, виходячи з мінімального розміру пенсій та виплатити недоплачену суму, а також проводити перерахунок соціальної допомоги дітям війни та виплачувати її відповідно до вказаного Закону в подальшому.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що в матеріалах справи крім клопотань про поновлення строку, відсутні клопотання (заяви) сторін про застосування наслідків пропущення встановлених ст. 99 КАС України строків звернення до адміністративного суду. Крім того, вказує на те, що належні їй, як дитині війни, виплати її повідомлено не було. Цей факт не оспорювався відповідачем, не надано жодного доказу, що спростовував би це.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних підстав:
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до вимог ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно вимог ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Тобто, суддя не одноособово, а тільки суд в судовому засіданні вирішує питання про залишення позовної заяви без розгляду.
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм процесуального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до п.3 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3 ст.199, ст. ст. 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Збаразького районного суду Тернопільської області від 17 грудня 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі №2а-828/11 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про стягнення допомоги дітям війни скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.П. Сапіга