13 вересня 2011 р. Справа № 74677/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30.06.2009 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради про зобов'язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
Позивач звернулася в суд першої інстанції з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради про визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням суми компенсації по заборгованості та індексації грошових доходів за період з 28.05.2008 року по 30.04.2009 року в сумі 5119,27 грн. та виплачувати допомогу за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Судові витрати покласти на відповідача.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30.06.2009 р. в задоволенні позову про визнання неправомірними дій відповідача, стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати допомоги відмовити .
Не погодившись прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права.
Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою визнати неправомірними дій відповідача щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням суми компенсації по заборгованості та індексації грошових доходів за період з 28.05.2008 року по 30.04.2009 року в сумі 5119,27 грн. та виплачувати допомогу за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Судові витрати покласти на відповідача.
У відповідності до ч.1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження та відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради № 288 від 27.03.2009 року, позивачці з травня 2008 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Колегія суддів вважає, що нарахування і виплата спірної допомоги в силу вимог ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» належить до компетенції управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради.
Що стосується перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то такі вимоги задоволенню не підлягають оскільки, згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Саме тому у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.
Щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік, то судом першої інстанції також підставно відмовлено в задоволенні таких вимог оскільки, відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога у 2009 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2009 року виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Дані норми не визнані неконституційними.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.05.2008 року по 30.04.2009 року в сумі 5119,27 грн. задоволенню не підлягають. Відповідно і інші вимоги щодо компенсації втрати частини грошових доходів, індексації грошових доходів та відшкодування судових витрат задоволенню не підлягають.
З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято законне рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні.
Підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції немає.
Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30.06.2009р. по справі № 2а-3151/09 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п"ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: Т.В.Онишкевич
Я.С.Попко