"06" жовтня 2011 р.
Справа № 7/150/10
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.В. Поліщук,
суддів Г.П. Разюк (на підставі розпорядження голови суду № 515 від 05.09.2011р.), В.Б. Туренко,
при секретарі судового засідання -О.О. Довбиш,
за участю представників сторін:
від прокуратури: не з'явився,
від позивача: не з'явився,
від відповідачів:
1)Миколаївської міської ради: О.С. Бурназакіна,
2)ТОВ «Жемчужина-МК»: директор М.В. Дяченко, С.І. Дяченко,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Жемчужина-МК»
на рішення господарського суду Миколаївської області від 08.07.2011 р.
у справі № 7/150/10
за позовом Прокурора м. Миколаєва в інтересах держави в особі Управління Держкомзему у м. Миколаєві
до відповідачів:
1)Миколаївської міської ради;
2)Товариства з обмеженою відповідальністю «Жемчужина-МК»
про визнання незаконним пункту 6 розділу 2 рішення Миколаївської міської ради №38/32 від 01.10.2009 р. та визнання недійсним договору оренди землі,
встановив:
У вересні 2010 р. Прокурор м. Миколаєва звернувся з позовом в інтересах держави в особі Управління Держкомзему у м. Миколаєві до Миколаївської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Жемчужина-МК»про визнання незаконним пункту 6 розділу 2 рішення Миколаївської міської ради № 38/32 від 01.10.2009 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 433 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або у користування, зарахувавши її до земель комерційного використання, для обладнання парковочного карману та розміщення об'єкта швидкого харчування, приміщень диспетчерської та санузлів поблизу житлового будинку № 4 по вул. Червоних майовщиків у м. Миколаєві та передачу вказаної земельної ділянки ТОВ «Жемчужина -МК»в оренду строком на 5 років, визнання недійсним укладеного на підставі цього рішення договору оренди землі № 7600 від 03.06.2010 р. та застосування наслідків недійсності правочину, а саме зобов'язання ТОВ «Жемчужина-МК»повернути Миколаївській міській раді спірну земельну ділянку.
В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на те, що вказаний пункт рішення суперечить частині 2 статті 124 Земельного кодексу України, відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 1 та 2 статті 134 цього Кодексу, які на спірну земельну ділянку не поширюються. У зв'язку з цим укладений на підставі незаконного рішення договір оренди земельної ділянки слід визнати недійсним на підставі частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України та застосувати наслідки недійсності правочину, передбачені частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України.
Управління Держкомзему у м. Миколаєві в письмових поясненнях (вх.№15842/2011 від 08.07.2011 р.) відмовилось від позовних вимог прокурора, пославшись на законність надання міською радою в оренду ТОВ «Жемчужина-МК»спірної земельної ділянки.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 22.02.2011 р. за клопотанням прокурора провадження у справі зупинялось до розгляду питання про внесення змін (доповнень) до рішення сесії Миколаївської міської ради від 01.10.2009 р. № 38/32.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 08.07.2011 р. позовні вимоги задоволено частково: визнано незаконним підпункт 6.1 пункту 6 розділу 2 рішення Миколаївської міської ради № 38/32 від 01.10.2009р. про передачу в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 433 кв.м. для обладнання парковочного карману та розміщення об'єкта швидкого харчування, приміщень диспетчерської та санузлів поблизу житлового будинку № 4 по вул. Червоних Майовщиків в м. Миколаєві; в іншій частині позову відмовлено. Місцевим господарським судом визнано незаконною передачу в оренду спірної земельної ділянки з тих мотивів, що відповідно до статті 124, частини 2 статті 134 Земельного кодексу України така передача повинна була здійснюватись за результатами проведення земельних торгів. У задоволенні позовних вимог про визнання незаконним пункту 6 розділу 2 оскаржуваного рішення міської ради в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки судом відмовлено з мотивів недоведеності позовних вимог в цій частині. Позовні вимоги стосовно визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та застосування наслідків недійсності правочину, а саме зобов'язання ТОВ «Жемчужина-МК»повернути Миколаївській міській раді спірну земельну ділянку суд визнав передчасними і відмовив у їх задоволенні.
Не погодившись з рішенням суду, ТОВ «Жемчужина-МК»звернулось із апеляційною скаргою, в якій просило рішення скасувати, в позові відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд, визнавши незаконним підпункт 6.1 пункту 6 розділу 2 оспорюваного рішення Миколаївської міської ради, вийшов за межі заявлених позовних вимог, що є порушенням статті 83 Господарського процесуального кодексу України. Крім того, скаржник послався на відсутність закону, який би регулював порядок проведення земельних торгів, та на відсутність заборон щодо надання земельних ділянок в оренду до прийняття такого закону, у зв'язку з чим позовні вимоги прокурора товариство вважає безпідставними. Також скаржник зазначив, що справа повинна була розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
В поясненнях до апеляційної скарги Миколаївська міська рада просить рішення скасувати, в позові відмовити, посилаючись на те, що міська рада правомірно в межах своєї компетенції прийняла рішення, що є предметом даного спору, а також на те, що на теперішній час відсутній закон, що регулює порядок проведення земельних торгів.
Прокуратура та позивач про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином, проте не скористалися своїм правом участі в судовому засіданні апеляційної інстанції.
Заслухавши представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.
18.09.2008 р. Миколаївською міською радою прийнято рішення № 27/69, відповідно до пункту 18.4 якого Товариству з обмеженою відповідальністю «Жемчужина-МК»було передано в оренду строком на 3 роки земельну ділянку загальною площею 72 кв. м., у тому числі 29 кв.м. для розміщення та обслуговування вбудованого торгівельного павільйону, зарахувавши її до земель комерційного використання, 43 кв. м. під проїздами, проходами та площадками, для очікування громадського транспорту, зарахувавши її до земель громадського призначення, для обслуговування зупиночного комплексу по вул. Скороходова ріг вул.М.Морської, у напрямку руху до центру міста (а.с. 84 т. 1).
06.11.2008 року ТОВ «Жемчужина-МК»звернулось з листом до Миколаївської міської ради, в якому просило розглянути питання виділення рівнозначної земельної ділянки в іншому районі м.Миколаєва у зв'язку з реконструкцією вулиці Скороходова та неможливістю використання земельної ділянки за її цільовим призначенням (а.с. 124 т. 1).
Листом від 17.12.2008 р. за вих..№12677/05-14-18 Миколаївською міською радою товариству було запропоновано альтернативне розміщення зупиночного комплексу біля будинку № 4 по вул. Червоних Майовщиків в м.Миколаєві у зв'язку з реконструкцією та розширенням вулиці Скороходова (а.с. 123 т. 1).
28.04.2009 р. Миколаївською міською радою прийнято рішення № 34/34, згідно із пунктом 13 розділу 1 якого ТОВ «Жемчужина-МК»надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 160 кв. м. для обладнання парковочного карману для парковки автобусів і маршрутних таксі, а також розміщення об'єкта швидкого харчування, приміщення диспетчера та обладнання санвузлів для водіїв поблизу житлового будинку № 4 по вул. Червоних Майовщиків в м.Миколаєві (а.с. 27 т.1).
Як вбачається з листа № 3634 від 28.09.2009 р., Управління Держкомзему у місті Миколаєві погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки поблизу житлового будинку № 4 по вул. Червоних Майовщиків в м.Миколаєві, та зроблено висновок щодо можливості відведення вказаної земельної ділянки в оренду ТОВ «Жемчужина-МК»(т. 1 а.с. 125).
01.10.2009 р. Миколаївською міською радою прийнято рішення № 38/32, відповідно до пункту 6 розділу 2 якого товариству було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 433 кв.м., за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель комерційного використання, для обладнання парковочного карману для парковки автобусів і маршрутних таксі та розміщення об'єкта швидкого харчування, приміщення диспетчера та обладнання санвузлів для водіїв поблизу житлового будинку № 4 вул. Червоних Майовщиків в м.Миколаєві (а.с. 38 т. 1). Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 цього рішення міською радою вищевказану земельну ділянку передано в оренду ТОВ «Жемчужина-МК»строком на 5 років.
Тобто, у зв'язку з реконструкцією і розширенням вулиці Скороходова оскаржуваним рішенням Миколаївської міської ради №38/32 від 01.10.2009 р. надано в оренду ТОВ «Жемчужина-МК»земельну ділянку по вул. Червоних Майовщиків в м. Миколаєві взамін земельної ділянки, наданої в оренду рішенням № 27/69 від 18.09.2008 р.
13.05.2010 р. між Миколаївською міською радою (орендодавцем) та ТОВ «Жемчужина-МК»(орендарем) було укладено Договір оренди землі №7600, відповідно до умов якого орендодавець на підставі вищезазначеного рішення зобов'язався передати, а орендар прийняти в оренду земельну ділянку для обладнання парковочного карману та розміщення об'єкта швидкого харчування, приміщень диспетчерської та санвузлів поблизу будинку № 4 по вул. Червоних Майовщиків, без права оформлення свідоцтва про право власності на нерухоме майно /Заводський район/, який було зареєстровано у Миколаївській регіональній філії ДП «Центр ДЗК»03 червня 2010 року (а.с. 41, т. 1).
Як було зазначено вище, місцевий господарський суд, визнаючи незаконною передачу в оренду спірної земельної ділянки, виходив з того, що така передача повинна була здійснюватись за результатами проведення земельних торгів. Однак такий висновок суду є помилковим з огляду на наступне.
Згідно із статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Відповідно до вимог статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Зазначена норма кореспондується із положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно із пунктом 34 статті 26 якого питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу
Згідно із частиною 1 статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону. Частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, визначеному законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 р. № 394 затверджено Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів. Однак, Указом Президента України від 21.07.2008 р. № 639/2008 дію вказаної постанови зупинено.
Таким чином, на момент передачі оскаржуваним рішенням міської ради спірної земельної ділянки в оренду ТОВ «Жемчужина-МК»був відсутній порядок проведення земельних аукціонів, що, в свою чергу, виключало можливість їх проведення, а тому у позовних вимогах прокурора про визнання незаконним рішення міської ради в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та передачу її в оренду ТОВ «Жемчужина-МК»слід відмовити.
Враховуючи, що позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі № 7600 від 03.06.2010 р. та застосування наслідків недійсності правочину (зобов'язання ТОВ «Жемчужина-МК»повернути Миколаївській міській раді спірну земельну ділянку), є похідними від вимоги про визнання недійсним рішення міської ради, на підставі якого спірна земельна ділянка передана в оренду ТОВ «Жемчужина-МК», у задоволенні позовних вимог в цій частині також слід відмовити.
За таких обставин у задоволені позовних вимог слід відмовити у повному обсязі, у зв'язку з чим рішення суду слід скасувати, апеляційну скаргу -задовольнити.
Керуючись ст.ст. 99, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу
України, суд -
постановив:
1.Апеляційну скаргу задовольнити.
2.Рішення господарського суду Миколаївської області від 08.07.2011 р. у справі № 7/150/10 скасувати, в позові відмовити.
3.Стягнути з рахунку Управління Держкомзему у місті Миколаєві на користь ТОВ «Жемчужина-МК»витрати по сплаті держмита за апеляційний перегляд справи в сумі 42,50 грн.
Доручити господарському суду Миколаївської області видати відповідний наказ.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.
Головуючий суддя Л.В. Поліщук
Суддя Г.П. Разюк
Суддя В.Б. Туренко
Повний текст постанови підписано 11.10.2011 р.