Справа № 2-а-3690/11
іменем України
"10" жовтня 2011 р. Шевченківський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді: Піхур О.В.
при секретарі: Даниленко Н.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районні м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди, -
В липні 2011 року позивач звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з даним позовом.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він має 1 категорію учасника та з 13.11.2006 року є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва. Позивач не згоден з нарахуванням та просить суд визнати дії відповідачів протиправними та зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 01.11.2006 року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районні м. Києва в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні.
Представники відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, надіслали до суду письмові заперечення проти позову та просили відмовити в його задоволенні.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач має 1 категорію учасника та з 13.11.2006 року є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва і отримує пенсію, передбачену ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
29.06.2011 року Управління ПФУ в Шевченківському районі м. Києва на заяву від 15.06.2011 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з тих підстав, що постановами Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. № 530 та 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» були визначені максимальні розміри пенсії, розміри додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, та розмір компенсації в разі втрати годувальника та встановлені відповідні надбавки, які нараховуються позивачу з 01 липня 2008 позивачу, а тому немає підстав для призначення пенсії в іншому розмірі.
Суд не може погодитись, що дана відмова є правомірною, виходячи з наступного.
Положеннями ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивача віднесено до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інваліда ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно із ч. 4 ст. 50 Закону особам віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на отримання пенсії.
Відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності. Зі змісту статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вбачається, що під час визначення розміру як основної пенсії так і щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка в свою чергу визначається за правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вказані норми були змінені 28.12.2007 р., нова редакція зазначених статей 50, 54 Закону набрала чинності з 01.01.2008 р., але вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.
Згідно ч. 1 п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може зупинятись іншими Законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.
За таких обставин позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідач не довів правомірність нарахування пенсії позивачу, оскільки згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно -правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана верховною Радою України, або іншого правового акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч.2 ст.5 КАС України).
Згідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст..100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду 26.07.2011 року. За таких обставин позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду, визначеного Кодексом адміністративного судочинства України, за період з 01.11.2006 року до 26.01.2011 року, а тому ухвалою суду від 10.10.2011р. позовні вимоги в цій частині залишено без розгляду.
Відповідно до ч.2 ст11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку що вимоги позивача в частині визнання протиправною відмову УПФУ в Шевченківському районі м. Києва в перерахуванні пенсії та призначення її згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язання відповідача призначити позивачу основної та додаткової пенсії та здійснення перерахунку підлягає задоволенню з 26.01.2011 року.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»за № 7-93 від 21.01.1993 р. позивач звільнений від сплати судового збору.
Відповідно до п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011р. прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Згідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23.07.2011р. установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 1 інвалідам II групи - 20 відсотків.
А тому, позовні вимоги позивача за період з 23.07.2011 року не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Таким чином, суд дійшов висновку, що наведені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково з врахуванням встановленого строку звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та інтересів з 26.01.2011р. по 22.07.2011р.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 46, 64, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100,104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.49, 50, 51, 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 7 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011р., п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», суд-
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районні м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 26.01.2011р. по 22.07.2011р. - протиправними.
Зобов'язати Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 26.01.2011р. по 22.07.2011р. з урахуванням виплат, що здійснювались ОСОБА_1 з 26.01.2011р. по 22.07.2011р.
Зобов'язати Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних за період з 26.01.2011р. по 22.07.2011р. з урахуванням виплат, що здійснювались ОСОБА_1 з 26.01.2011р. по 22.07.2011р.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 500,00 (п'ятсот) грн.. у відшкодування витрат на правову допомогу.
В задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.
Негайно виконується постанова суду про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя