Справа № 22-ц-1826/11 Головуючий у 1 інстанції: Левик Я. А.
Доповідач в 2-й інстанції: Павлишин О. Ф.
19 квітня 2011 року Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:
головуючого -Павлишина О.Ф.,
суддів -Бермеса І.В., Мусіної Т.Г.,
при секретарі Тлумак Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Золочівського районного суду Львівської області від 1 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Золочівської міської ради, приватного підприємця ОСОБА_3, треті особи -Золочівське МВЖКП, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, відділ регіонального розвитку містобудування та архітектури Золочівської районнної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування і зобов”язання до вчинення дій,-
Вказаною ухвалою суду з покликанням на те, що вимоги про визнання незаконим та скасування рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради №333 від 5.09.2007 року „Про надання дозволу підприємцю ОСОБА_3 на влаштування другого входу в торговий зал АДРЕСА_1 не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства провадження в справі відносно цієї вимоги закрито.
Ухвалу суду оскаржив позивач. В апеляційній скарзі стверджує, що ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права. Зазначає, що звернувся з позовом для захисту права власності на магазин по АДРЕСА_1 Вважає, що спір не є публічно-правовим, оскільки він не був учасником таких відносин, відносно нього не здійснювалось владних управлінських функцій. Підставою для звернення до суду стало не прийняте рішення виконкомом, а саме порушення його права власності. Просить ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Оскільки особи, які беруть участь в розгляді справи, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, однак в судове засідання не з"явились, колегія суддів вважає, що їх неявка є без поважних причин, а відтак справу розглядати за відсутності останніх та відповідно до ст.197 ЦПК України без здійснення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити в зв”язку з наступним.
Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Розгляд таких справ згідно з положеннями ст.15 ЦПК України здійснюється за правилами цивільного судочинства.
Позивачем оскаржується рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради №333 від 5.09.2007 року, яким надано дозвіл відповідачеві на влаштування другого входу у торговий зал АДРЕСА_1 з підстав порушення права власності на магазин по АДРЕСА_1 (т.1, а.с.32, т.2, а.с.48-49)
Таким чином, незважаючи на те, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень (виконком міської ради), рішення якого оскаржується, пред”явлений позивачем для вирішення судом спір не є публічно-правовим, оскільки виникає з цивільних правовідносин і згідно з підставами та предметом позову стосується оскарження його рішення у зв”язку із захистом права власності на нерухоме майно. Крім того, між сторонами відсутня така ознака публічно-правового спору як підпорядкування одного учасника відносин іншому.
Вказаних вище положень закону та обставин суд не врахував, та прийшов до помилкового висновку про публічно-правовий характер спору та наявність підстав для закриття провадження в справі щодо вимоги про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядкування.
У зв"язку з наведеним колегія суддів вважає, що ухвала про закриття провадження в справі постановлена судом з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись п.4 ч.2 ст.307, ст.ст. 313, 315 ЦПК України , колегія суддів ,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Ухвалу Золочівського районного суду Львівської області від 1 лютого 2011 року скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Головуючий : Павлишин О.Ф.
Судді : Бермес І.В.
Мусіна Т.Г.