ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. №27/102
м. Київ
27 вересня 2011 року № 2а-6213/11/2670
за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2
до Комунального підприємства "Голосіївприватсервіс"
Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація-112"
3-я особа
проПрокуратура Голосіївського району м. Києва
зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про зобов'язання відповідача виконати вимогу припису Прокурора Голосіївського району м. Києва від 16.02.09р. № 338 в частині вжиття заходів щодо реєстрації родини за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1.
В судовому засіданні 19.09.11 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадення згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки в судовому засіданні відсутній представник відповідача, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи; суд заслухав пояснення позивача та 3-ї особи; необхідність заслуховувати пояснення свідка чи експерта відсутня.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 разом з родиною (дружиною - ОСОБА_2, дітьми - ОСОБА_3 1994 р.н., ОСОБА_4 1996 р.н. та ОСОБА_7 2003 р.н.) проживає в приватному АДРЕСА_1 м. Києва, що підтверджується довідкою КП "Голосіївприватсервіс" №56.
03.03.08 р. КП "Голосіївприватсервіс" відмовлено в реєстрації родини за вказаним місцем проживання, з підстав ненадання правовстановлюючих документів на будинок.
16.02.09 р. прокуратурою Голосіївського району м. Києва винесено припис про усунення порушень вимог чинного законодавства директору КП "Голосіївприватсервіс" ОСОБА_5, згідно якого зобов'язано вжити заходів щодо реєстрації ОСОБА_1 та його родини за адресою: АДРЕСА_1, вирішити питання щодо притягнення осіб, з вини яких було допущено вказане порушення вимог чинного законодавства, до дисциплінарної відповідальності.
25.02.09 р. позивач звернувся до КП "Голосіївприватсервіс" з заявою про реєстрацію місця проживання, сплатив державне мито та послуги ЖЕКу за реєстрацію. Заява зареєстрована за №27 паспортистом ОСОБА_6
26.02.09 р. паспортист повідомила, що родина зареєстрована не буде.
Станом на час звернення до суду припис не виконано, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду.
Відповідач - Комунальне підприємство "Голосіївприватсервіс" - пояснень щодо позову не надав.
Під час розгляду справи з'ясовано, що рішенням Голосіївської районної у м. Києві ради від 19.10.10 р. прийнято рішення про ліквідацію КП "Голосіївприватсервіс", у зв'язку з чим підприємство вже не виконує функції паспортного столу.
Розпорядженням Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації №75 від 16.02.11 р. "Про закріплення будинків малоповерхової садибної забудови за КП та ТОВ, які обслуговують житловий фонд Голосіївського району м. Києва" пров. Профінтерна закріплено за КП "ЖЕО-112".
Відповідач - Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна контора-112" - проти задоволення позовних вимог заперечив (письмові пояснення зареєстровані 16.09.11 р.) з таких підстав.
З наявних документів вбачається, що ОСОБА_1 не має правовстановлюючих документів на будинок та не може бути зареєстрований за вказаною адресою, оскільки будинок був зайнятий самовільно.
Будинок по пров. Профінтерна, 11/13 згідно п. 1.12 рішення Київської міської ради народних депутатів №842 від 12.10.85 р. "Про встановлення санітарно-захисної зони міського крематорію" був відселений з наданням власникам будинку іншого житла. Цей будинок значиться зруйнованим.
3-я особа - прокуратура Голосіївського району м. Києва - надала пояснення по справі, згідно яких повідомлено наступне.
Шляхом винесення припису прокуратура використала надані Законом України "Про прокуратуру" повноваження щодо захисту інтересів позивача та його родини.
25.02.09 р. КП "Голосіївприватсервіс" повідомлено про виконання вимог припису від 16.02.09 р., а саме.
25.02.09 р. ОСОБА_1 отримав бланк заяви на реєстрацію, проте, було виявлено, що він та його сім'я зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2. Позивачу було запропоновано знятися з реєстраційного обліку за місцем реєстрації та додати до заяви про реєстрацію лист вибуття на кожного дорослого члена сім'ї.
Також повідомлено про те, що згідно наказу №8-к від 24.02.09 р. по КП "Голосіївприватсервіс" паспортисту ОСОБА_6 оголошено догану.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Функції з паспортного обслуговування громадян є повноваженнями суб'єктів владних повноважень і виконуються комунальними підприємствами та юридичними особами приватного права в якості делегованих повноважень на підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування, у зв'язку з чим спори щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності юридичних осіб, що виконують функції паспортних столів, відносяться до спорів адміністративної юрисдикції згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України.
Згідно наданих суду матеріалів КП "Голосіївприватсервіс" після отримання припису прокуратури Голосіївського району м. Києва від 16.02.09 р. про усунення порушень вимог чинного законодавства вжило заходів щодо його виконання та повідомило про вжиті заходи прокуратуру, а саме.
Реєстрація позивача та його родини за адресою фактичного місця проживання - АДРЕСА_1 - була неможлива, оскільки позивач та інші дорослі члени сім'ї (дружина) не були зняти з реєстрації за попереднім місцем проживання: АДРЕСА_2.
Вказану обставину також підтвердив позивач, присутній у судовому засіданні 19.09.11 р.
Також позивач повідомив, що лише нещодавно знявся з реєстрації по вказаній адресі.
Згідно ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні") громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.
Для реєстрації особа подає:
письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;
паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;
квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
два примірники талона зняття з реєстрації.
Оскільки станом на час звернення до КП "Голосіївприватсервіс" як у лютому 2009 р., так і до цього, позивач не був знятий з реєстрації за попереднім місцем реєстрації, то відповідач не міг прийняти заяву на реєстрацію за новим місцем проживання, оскільки це суперечило б вимогам ст. 6 Закону.
Таким чином, станом на лютий 2009 р. припис прокуратури і не міг бути виконаний.
Щодо інших можливих підстав для відмови в реєстрації позивача та його родини за адресою: АДРЕСА_1 (зокрема, вказаних у відзиві КП "ЖЕО-112"), то суд не дає їм оцінки під час розгляду справи, оскільки вони не були підставою для винесення припису прокуратурою Голосіївського району м. Києва від 16.02.09 р.
Також суд зазначає, що після зняття з реєстрації за адресою АДРЕСА_2 позивач може повторно звернутися до паспортного столу, функції якого станом на час прийняття рішення у справі виконує КП "ЖЕО-112" згідно розпорядження Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації №75 від 16.02.11 р. "Про закріплення будинків малоповерхової садибної забудови за КП та ТОВ, які обслуговують житловий фонд Голосіївського району м. Києва", з заявою про реєстрацію за фактичним місцем проживання.
У випадку відмови рішення або бездіяльність паспортного столу можуть бути оскаржені в загальному порядку.
Оскільки позивач дізнався про вжиті КП "Голосіївприватсервіс" заходи щодо виконання припису лише в судовому засіданні 19.09.11 р., суд вважає, що ним не пропущено строк звернення до суду, оскільки згідно ст. 99 КАС України він починає відраховуватися з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.
На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя О.В. Головань
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 27.09.11 р.