73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"12" вересня 2011 р.
11 год.22 хв.Справа № 2-а-4299/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Дубровної В.А.,
при секретарі: Філімоновій О.В.
за участю :
представників позивача - Зоріна В.В., Авер'янової В.О.,
представника відповідача - Горбунової К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
приватного підприємства "Укрметалл" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання дій неправомірними, скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Приватне підприємство " Укрметалл " звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні (надалі - відповідач, ДПІ), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить -
- визнати неправомірними дії відповідача щодо анулювання реєстрації платника ПДВ ПП "Укрметалл",
- скасувати рішення ДПІ № 261/15-2 від 06.07.2011 року
- зобов'язати ДПІ здійснити перереєстрацію платника податку та видати нове свідоцтво, зазначивши датою реєстрації 07.04.2011 рік та подати до Реєстру платників ПДВ відомості для включення до нього ПП "Укрметалл".
Разом з позовною заявою позивачем було надано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зобов'язання відповідача зупинити рішення № 261/15-2 від 06.07.2011 року та вилучити запис з Реєстру про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП "Укрметалл".
Ухвалою суду від 02.09.2011 року клопотання позивача було задоволено частково, а саме зупинено дію рішення ДПІ у м. Херсоні № 261/15-2 від 06.07.2011 року про анулювання реєстрації платника ПДВ ПП " Укрметалл " до розгляду справи по суті, в іншій частині клопотання відмовлено.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили, що 20.07.2010 року через засоби поштового зв'язку позивачем було отримано рішення ДПІ про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 06.07.2011 року, яким ПП " Укрметалл " анульовано реєстрацію платника податку на додану вартість на підставі п.п. "з" п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України, а саме закінчення строку дії свідоцтва про реєстрацію особи як платника ПДВ. Позивач з винесеним рішення не погоджується посилаючись на те, що воно прийнято з порушенням чинного законодавства та не відповідає фактичним обставинам, зокрема, оскаржувальне рішення містить інформацію, яка свідчить про відсутність обставин, що підтверджували би про реєстрацію позивача платником ПДВ із зазначенням строку його дії, рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ від 06.07.2011 року визначає дату анулювання реєстрації 08.04.2011 року, що складає більше, ніж два місяці після дати його підписання. Позивач також зазначив, що протиправність дій ДПІ щодо оскаржувального рішення підтверджується також прийняттям від ПП " Укрметалл " протягом квітня - травня 2011 року декларацій з ПДВ і тільки 25.07.2011 року відповідач повідомив позивача про невизнання податкової звітності з ПДВ за червень 2011 року у зв'язку з анулюванням свідоцтва платника ПДВ.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на те, що після спливу 20-денного строку для обов'язкового подання ПП "Укрметалл" до податкового органу заяви для проведення перереєстрації у зв'язку зі змінами місцезнаходження, у ДПІ з'явились законі підстави для анулювання реєстрації платника ПДВ днем, наступним за останнім, коли позивач зобов'язаний був подати заяву, а саме 18.03.2011 р. - відбулася зміна місцезнаходження, з 19.03.2011 року по 07.04.2011 року - двадцятиденний строк для подання заяви на перереєстрацію, 08.04.2011 р. - дата спливу вказаного строку і відповідно дата анулювання реєстрації. Враховуючи вказане, на думку ДПІ, порушення позивачем строку подання до ДПІ у м. Херсоні вказаної заяви є підставою для встановлення факту закінчення строку дії свідоцтва платника ПДВ і прийняття податковим органом рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ.
Суд, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи позову та заперечення на нього, вислухавши пояснення представників сторін, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Приватне підприємство " Укрметалл " зареєстроване, як юридична особа виконавчим комітетом Херсонської міської ради 05.07.2002 року.
Порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи встановлено Законом України № 755-IV від 15.05.2003 року " Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон № 755), який є спеціальним для даного виду правовідносин. Статтею 19 Закону № 755 встановлено у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін.
Судом встановлено, що на підставі зазначених законодавчих актів позивачем прийнято рішення засновника \ власника Приватного підприємства « Укрметалл » № 24 від 14.03.2011року про зміну місцезнаходження - Полтавська область, м. Кременчук, вул. Петровського, 27-А, кв. 86.
18.03.2011 року державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради внесено запис до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій, установ про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах за № 1 499 107 0016 001879, здійснена заміна свідоцтва про державну реєстрацію та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ПП "Укрметалл" від 18.03.2011 року, бланк серії А01 за № 722637, згідно якому місцезнаходженням ПП " Укрметалл " зазначено Полтавська область, м. Кременчук, вул. Петровського, 27-а, кв. 86.
Як вбачається з матеріалів справи, ПП "Укрметалл" було зареєстровано як платник податку на додану вартість 10 липня 2002 року відповідно до свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ за № 30559424 та знаходиться на обліку у ДПІ у м. Херсоні.
21.03.2011 року ДПІ отримала відомості із ЄДР щодо юридичної особи, відповідно до яких 18.03.2011 року державним реєстратором було внесено запис до ЄДР щодо зміни місцезнаходження ПП "Укрметалл", копія відомості залучена до матеріалів справи.
06.07.2011 року податковим органом прийнято рішення про анулювання реєстрації позивача платником ПДВ, датою анулювання реєстрації є 08.04.2011 року.
При дослідженні рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ № 261/15-2 від 06.07.2011 року судом встановлено, що комісією, створеною відповідно до розпорядження ДПІ у м. Херсоні від 15.10.2008 р. за № 200-р, були засвідчені наступні обставини:
- відповідно до регламенту, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010 року за № 978 « Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість» відповідно до п.4.2. для заміни Свідоцтва платник ПДВ зобов'язаний у двадцятиденний строк після виникнення змін подати до податкового органу, в якому перебуває на обліку, додаткову реєстраційну заяву з позначкою « Перереєстрація » . До такої заяви мають бути додані Свідоцтво та всі засвідчені копії Свідоцтва;
- платник підпадає під вимоги п. 184.1 “з” ст. 184 Податкового кодексу України - закінчення строку дії свідоцтва про реєстрацію особи як платника ПДВ від 08.04.2011 року;
- платник подає податкові декларації по ПДВ протягом періоду з червня 2010 року по травень 2011 року з показниками, які свідчать про наявність оподатковуваних поставок та має за останні дванадцять послідовних податкових місяців обсяги оподатковуваних операцій 3 831 352,00 грн.;
- податкова заборгованість з ПДВ на дату складання акту відсутня;
- факт відсутності чи неможливості установити місцезнаходження - не встановлено;
- на свідоцтві визначений термін його дії - відсутній.
Випадки, при насланні яких реєстрація платника податку на додану вартість анулюється встановлені статтею 184 Податкового кодексу України № 2755- VI від 02.12.2010 р. ( надалі - ПК України) та розділом V Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість", затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 р. за № 978, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 грудня 2010 р. за № 1400/18695 (надалі Положення № 978) , якщо:
а) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку протягом попередніх 12 місяців, подала заяву про анулювання реєстрації, якщо загальна вартість оподатковуваних товарів/послуг, що надаються такою особою, за останні 12 календарних місяців була меншою від суми, визначеної статтею 181 розділу V Кодексу, за умови сплати суми податкових зобов'язань у випадках, визначених розділом V Кодексу;
б) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку, прийняла рішення про припинення та затвердила ліквідаційний або передавальний баланс щодо своєї діяльності відповідно до законодавства за умови сплати суми податкових зобов'язань із податку у випадках, визначених розділом V Кодексу;
в) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку, реєструється як платник єдиного податку, умова сплати якого не передбачає сплати податку на додану вартість;
г) особа, зареєстрована як платник податку, протягом 12 послідовних податкових місяців не подає податковому органу декларації з податку на додану вартість та/або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов'язання чи податкового кредиту;
ґ) установчі документи будь-якої особи, зареєстрованої як платник податку, визнані рішенням суду недійсними;
д) господарським судом винесено ухвалу про ліквідацію юридичної особи - банкрута;
е) платник податку ліквідується за рішенням суду (фізична особа позбувається статусу суб'єкта господарювання) або особу звільнено від сплати податку чи її податкову реєстрацію анульовано (скасовано, визнано недійсною) за рішенням суду;
є) фізична особа, зареєстрована як платник податку, померла, її оголошено померлою, визнано недієздатною або безвісно відсутньою, обмежено її цивільну дієздатність;
ж) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу;
з) закінчився строк дії свідоцтва про реєстрацію особи як платника податку на додану вартість;
и) обсяг постачання товарів/послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання.
Жодним з перелічених випадків не передбачено анулювання реєстрації платника податку на додану вартість в результаті порушення порядку перереєстрації платника ПДВ у разі виникнення змін щодо його місцезнаходження, встановленого Положенням № 978.
Приймаючи оскаржувальне рішення, ДПІ застосувало підпункт «з» пункту 184.1. ст. 184 ПК України, яким встановлено, що реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо закінчився строк дії свідоцтва про реєстрацію особи як платника податку на додану вартість.
Рішення про анулювання реєстрації за ініціативою податкового органу приймаються за наявності відповідних підтверджуючих документів (відомостей).
Згідно з Положенням № 978 для підпункту “з” пункту 184.1 ст. 184 ПК такими підтверджуючими документами є: свідоцтво або корінець Свідоцтва, яким підтверджується закінчення терміну дії Свідоцтва (пп.5.2.12. п.5.2 ч.5 Розділу V Положення №978); документ, який підтверджує закінчення строку, на який було створено платника ПДВ, або укладено договір про спільну діяльність, договір управління майном, або угоду про розподіл продукції (пп.5.2.13. п.5.2 ч.5 Розділу V Положення № 978).
Підпунктом 183.16. ст. 183 ПК встановлено, якщо відповідно до законодавства визначено строк, на який утворено особу, або строк, після якого змінюються дані у свідоцтві про реєстрацію платника податку, зазначене свідоцтво видається тільки на такий строк.
Пунктом 15.1. Положення № 978 передбачено, що у таких випадках у лівій верхній частині Свідоцтва та на корінці Свідоцтва вчиняються однакові спеціальні записи "Свідоцтво дійсне до" і зазначається дата закінчення строку, на який утворено особу, або строк, після якого змінюються дані у Свідоцтві.
Позивачем до матеріалів справи було надано копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ від 10.07.2002 року за № 30559424, яке видано Державною податковою інспекцією у м. Херсоні, у якому відсутня дата закінчення строку свідоцтва.
Отже, судом встановлено відсутність обставини, яка б свідчила про реєстрацію ПП "Укрметалл" платником податку на додану вартість на певний строк та видачу відповідного свідоцтва із зазначенням строку його дії.
За таких обставин, податковий орган не мав права анулювати реєстрацію позивача платником ПДВ, у зв'язку із закінченням строку дії свідоцтва про реєстрацію особи як платника податку на додану вартість.
Доводи відповідача щодо правомірності застосування ДПІ підпункту “з” пункту 184.1 ст. 184 ПК України для анулюванні реєстрації ПП « Укрметалл », як платника податку на додану вартість, не приймаються судом до уваги з огляду на те, що вказаною нормою Податкового кодексу України встановлено поняття анулювання реєстрації платників податку на додану вартість, порядок та наслідки його проведення, що розповсюджується на правовідносини, пов'язані з виникненням обставин, вичерпний перелік яких передбачений підпунктами "а" - "и" пункту 184.1 статті 184 розділу V ПК України.
Спірні правовідносини, що є предметом розгляду по даній справі, виникли внаслідок не виконання позивачем обов'язку щодо здійснення перереєстрації його як платника ПДВ у зв'язку зі зміною місцезнаходження.
Механізм перереєстрації платників ПДВ передбачений статтею 183 ПК України та розділом IV Положенням № 978, який проводиться шляхом внесення записів до Реєстру та заміни Свідоцтва у разі виникнення змін у даних платника ПДВ, які стосуються коду ЄДРПОУ, податкового номера, який надається податковим органом, та \ або найменування (прізвища, імені, по батькові), та/або місцезнаходження (місця проживання) платника ПДВ, і якщо зміни не пов'язані із припиненням платника ПДВ.
Особливості перереєстрації платника ПДВ у зв'язку із зміною місцезнаходження ( місце проживання), що передбачає зняття з обліку платника ПДВ в одному податковому органі і взяття на облік в іншому регулюються пунктом 183.15. ст. 183 ПК України, яким встановлено, що у разі зміни платником податку місцезнаходження (місця проживання) або його переведення на обслуговування до іншого органу державної податкової служби зняття такого платника з обліку в одному органі державної податкової служби і взяття на облік в іншому здійснюється в порядку, встановленому центральним органом державної податкової служби.
Такий порядок затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.10 р. № 978 про Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість.
Зокрема, розділом IV “ Перереєстрація платників податку на додану вартість ” Положення № 978 передбачено, що у податковому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) на підставі заяви, поданої до такого органу, проводиться перереєстрація платника ПДВ. При цьому нове Свідоцтво видається із зазначенням терміну дії, який відповідає даті закінчення 30 днів, наступним за днем, до якого перебуватиме на обліку платник ПДВ у податковому органі за попереднім місцезнаходженням ( місцем проживання). Термін дії вказується на Свідоцтві та корінці Свідоцтва. Така перереєстрація не є обов'язковою, якщо строк перебування на обліку платника ПДВ у податковому органі за попереднім місцезнаходженням ( місцем проживання) не перевищуватиме одного місяця після реєстрації зміни місцезнаходження ( місцем проживання) згідно із законодавством. У двадцятиденний строк після взяття на облік у податковому органі за новим місцезнаходженням ( місцем проживання) платник ПДВ зобов'язаний подати до цього податкового органу додаткову реєстраційну заяву з позначкою « Зміна місцезнаходження». Перереєстрація проводиться в загальному порядку.
В судовому засіданні було встановлено, та не заперечувалось представником позивача що ПП "Укрметалл" не було подані до відповідних ДПІ заяви про перереєстрацію платника ПДВ, у зв'язку зі зміною свого місцезнаходження, та додаткову реєстраційну заяву з позначкою "Перереєстрація", як того передбачає діюче законодавство.
Відповідач вважає, що свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ було скасовано, у зв'язку із пропущенням позивачем строку подачі до податкового органу заяви про перереєстрацію ПП "Укрметалл", але суд не може погодитися з даними твердженнями відповідача, оскільки діюче законодавство, зокрема, приписи ПК України та Положення № 978 не передбачають анулювання реєстрації платника ПДВ за наслідками пропуску платником податку такого строку.
При цьому, суд приймає до уваги той факт, що рішення про скасування реєстрації платника ПДВ прийнято 06 липня 2011 р., а датою анулювання реєстрації визначено 08 квітня 2011 року, тобто дія рішення розповсюджується на три попередні звітні періоди, коли позивач здійснював господарську діяльність, оформлював податкові зобов'язання, формував податковий кредит та надавав до податкового органу відповідну звітність.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд вважає, що при винесенні рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ, податковим органом, як суб'єктом владних повноважень, не було дотримано принципів пропорційності та розсудливості при прийнятті рішення, тобто дотримання необхідного балансу між вчиненим порушенням та будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
За таких обставин суд приходить до висновку про неправомірність дії податкового органу щодо анулювання реєстрації платника ПДВ ПП "Укрметалл" та вважає, що способом захисту порушеного права позивача є скасування рішення про анулювання реєстрації платником ПДВ, зобов'язання податкового органу провести перереєстрацію та відновити відповідний запис у Реєстрі платників ПДВ.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ПП " Укрметалл " є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Позовні вимоги приватного підприємства " Укрметалл " до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання дій протиправними, скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ДПІ у м. Херсоні щодо анулювання реєстрації платника податку на додану вартість приватного підприємства " Укрметалл ".
Скасувати рішення ДПІ у м. Херсоні № 261/15-2 від 06.07.2011р. про анулювання з 01.06.2011р. реєстрації платника податку на додану вартість приватного підприємства " Укрметалл " .
Зобов'язати ДПІ у м. Херсоні здійснити перереєстрацію приватного підприємства " Укрметалл " і видати нове Свідоцтво, зазначивши датою реєстрації 07.04.2011 р. та подати до Реєстру платників ПДВ відомості для включення до нього приватного підприємства " Укрметалл ".
Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Укрметалл " ( код ЄДРПОУ 32022528) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 вересня 2011 р.
Суддя Дубровна В.А.
кат. 8