ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"08" липня 2011 р. Справа № 2a-1948/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Тимощука О.Л.
при секретарі Маковійчук С.М.
за участю:
представників позивача - Луцької М.І., Батіг Л.М., Піддубної Г.Г., Яковини Б.М.;
відповідача - Крайника Т.М.,
представника третіх осіб - Петришина С.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Долинського районного споживчого товариства
до відповідача: Державного реєстратора Долинської РДА, третіх осіб на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатпроектбуд", споживчого товариства "Прикарпаткоопінвест"
про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
09.06.2011 року Долинське районне споживче товариство (надалі також -позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Долинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2011 року до даної адміністративної справи в якості третіх осіб на стороні відповідача залучено товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатпроектбуд" та споживче товариство "Прикарпаткоопінвест" (надалі -треті особи).
24.06.2011 року позивач уточнив позовні вимоги, подавши до канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про уточнення позовних вимог в якій просить суд зобов'язати Державного реєстратора Долинської районної державної адміністрації (надалі -відповідач) вчинити певні дії, а саме: внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи від 17.11.2009 року, номер запису 1 108 105 0007 000578; внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 08.02.2010 року, номер запису 1 108 107 0008 000578; внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування змін до установчих документів юридичної особи від 08.02.2010 року, номер запису 1 108 105 0009 000578.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем 17.11.2009 року проведено державну реєстрацію змін до установчих документів Долинського районного споживчого товариства на підставі неналежного рішення правомочного органу, уповноваженого приймати вказані рішення на момент вчинення реєстраційної дії, без підтверджуючих документів щодо правомірності зміни складу засновників; на основі поданих установчих документів в новій редакції, яка не відповідала вимогам Закону України «Про кооперацію».
З цього приводу позивач звертався до Господарського суду Івано-Франківської області із позовом про визнання недійсними протоколу №1 загальних зборів Долинського кооперативного об'єднання роздрібних торгових підприємств та договору про створення і діяльність Долинського кооперативного об'єднання роздрібних торгових підприємств (надалі -Долинське КОРТП), за результатами розгляду якого постановою Вищого господарського суду від 22.12.2010 року залишено без змін постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.08.2010 року в частині визнання недійсним рішення загальних зборів Долинського КОРТП від 16.11.2009 року, оформлене протоколом №1, що підтверджує невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства, на основі яких відповідачем проведені оскаржувані реєстраційні дії від 17.11.2009 року.
В подальшому відповідачем, на підставі документів, поданих третіми особами та прийнятих без участі позивача, 08.02.2010 року внесені чергові записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема проведено зміну керівництва та осіб уповноважених вчиняти дії від імені позивача без довіреності. Оскільки вказані записи до Єдиного державного реєстру вчинені відповідачем як наслідок та на основі даних, внесених попередньою реєстраційною дією, є теж протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Просили позов задовольнити.
Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив, своїм правом подання письмових заперечень не скористався, в судовому засіданні пояснив, що проводив реєстраційні дії на основі поданих документів, у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»в редакції, чинній на момент внесення оскаржуваного запису, який не покладав на нього обов'язок перевіряти відповідність поданих документів вимогам чинного законодавства чи перевіряти правомочність рішення засновників, відповідальність за які покладалась на самих засновників, а тому порушень в своїх діях не вбачає. За наведених підстав, просив в задоволенні позову відмовити.
Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти заявленого позову заперечив, в судовому засіданні посилався на обставини, встановлені господарським судом Івано-Франківської області щодо законності реорганізації Долинського КОРТП з унітарного в корпоративне підприємство, які не підлягають доказуванню. Зазначав, що оскільки Договір про створення і діяльність Долинського КОРТП від 16.11.2009 року з новими асоційованими членами споживчого кооперативу за результатами касаційного розгляду справи в порядку господарського судочинства визнаний чинним, жодних сумнівів щодо законності оскаржуваних реєстраційних дій відповідача не повинно виникати. На спростування тверджень позивача, керуючись приписами статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»зазначав, що згідно з даними ЄДР Долинське КОРТП за організаційно-правовою формою господарювання є споживчим товариством, а тому не може мати ознак кооперативного об'єднання, відтак перелік документів, наданих державному реєстратору не суперечив вимогам Закону України «Про кооперацію». Просив в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши заявлений адміністративний позов, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та представника третіх осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази судом встановлено наступне.
Позивач -Долинське районне споживче товариство як добровільне об'єднання громадян станом на 16.11.2009 року, відповідно до статуту в редакції від 30.06.1999р. виступало єдиним засновником Долинського кооперативного об'єднання роздрібних торгових підприємств.
17.11.2009 року Державним реєстратором Долинської районної державної адміністрації на підставі: реєстраційної картки Форми №3 (про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи); рішення загальних зборів Долинського кооперативного об'єднання роздрібних торгових підприємств у вигляді протоколу №1, нової редакції Статуту в двох екземпляра; діючого Статуту; квитанції про внесення реєстраційного збору за проведення реєстрації змін до установчих документів внесено реєстраційний запис №1 108 105 0007 000578 згідно з яким проведена реєстрація змін до установчих документів Долинського КОРТП шляхом реєстрації нової редакції Статуту Долинського КОРТП відповідно до якого до складу членів введено товариство з обмеженою відповідальністю «Карпатпроектбуд»та Споживче товариство «Прикарпаткоопінвест»(а.с.39,114-116).
В подальшому, на підставі протоколу загальних зборів №1 від 08.02.2010 року треті особи самостійно (без участі позивача як засновника Долинського КОРТП) звертаються до відповідача для проведення реєстраційних дій: внесення змін до Статуту Долинського КОРТП в частині визначення засновників товариства та змін не пов'язаних із змінами до установчих документів товариства щодо зміни керівника та особи уповноваженої вчиняти дії від імені позивача без довіреності.
В березні 2010 року за захистом порушених прав та інтересів позивач звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом про визнання недійсним договору про створення і діяльність Долинського КОРТП від 16.11.2009 року та визнання недійсним протоколу №1 загальних зборів Долинського КОРТП від 16.11.2009 року.
За результатами розгляду спору в касаційній інстанції постановою Вищого господарського суду від 22.12.2010 року по справі №К-22/13 залишено без змін постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.08.2010 року в частині визнання недійсним рішення загальних зборів Долинського КОРТП від 16.11.2009 року, оформленого протоколом №1, в частині задоволення позовних вимог щодо визнання недійсним Договору про створення і діяльність Долинського КОРТП -відмовлено.
Позивач листом №6 від 12 січня 2011 року звернувся до відповідача з вимогою виконати рішення господарського суду від 23.12.2010 року і скасувати державну реєстрацію нової редакції статуту Долинського КОРТП від 16.11.2009 року та відновити попередню редакцію статуту Долинського КОРТП від 30.06.1999 року.
Листом від 21.01.2011 року вих.№5 «Про відмову в проведенні реєстраційної процедури» відповідач відмовив в проведенні скасування змін до установчих документів від 17.11.2010 року на підставі рішення Вищого господарського суду України.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»від 15 травня 2003 року № 755-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (надалі -Закон), для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:
- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;
- примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів;
- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів;
- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;
- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
Згідно із частиною 2 статті 25 Закону перевірка на відсутність підстав для відмови, які передбачені абзацами п'ятим - восьмим частини першої статті 27 цього Закону, здійснюється з використанням відомостей з Єдиного державного реєстру.
Судом встановлено, що станом на 16.11.2009 року у відповідності до Статуту Долинського КОРТП, зареєстрованого 30.06.1999 року Долинською РДА повноваження затверджувати статут Долинського КОРТП, вносити зміни і доповнення до нього належали виключно Правлінню Долинського районного споживчого товариства, відтак вищого органу управління у вигляді загальних зборів ДКОРТП чинний Статут не передбачав (а.с.55).
Вказана обставина встановлена постановою Львівського апеляційного господарського суду від18.08.2010 року та у відповідності до вимог частини 1 статті 72 КАС України, в цій частині, не потребує доказуванню (а.с.8,9).
Частиною 3 статті 8 Закону передбачено, що установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом.
В статті 29 Закону наводяться вичерпні підстави для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, зокрема невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону.
На продовження викладеного, необхідно зазначити, що відповідно до Законів України «Про споживчу кооперацію»від 10 квітня 1992 року за №2265-XII та Закону України «Про кооперацію» від 10 липня 2003 року №1087-IV, із змінами та доповненнями, законодавець розрізняє поняття: споживче товариство, споживчий кооператив як підприємство споживчої кооперації та кооперативне об'єднання.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про споживчу кооперацію» первинною ланкою споживчої кооперації є споживче товариство - самостійна, демократична організація громадян, які на основі добровільності членства і взаємодопомоги за місцем проживання або роботи об'єднуються для спільного господарювання з метою поліпшення свого економічного і соціального стану. Виходячи із змісту вказаної статті при проведенні державної реєстрації позивача, йому визначено організаційно-правову форму господарювання -«споживче товариство», оскільки відповідно до Статуту (а.с.80) є добровільним об'єднанням громадян.
З прийняттям Закону України «Про кооперацію»в статті 2 цього Закону надається більш ширше поняття, а саме: споживчий кооператив (споживче товариство) - кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для організації торговельного обслуговування, заготівель сільськогосподарської продукції, сировини, виробництва продукції та надання інших послуг з метою задоволення споживчих потреб його членів. В свою чергу, в залежності від мети та порядку створення кооперативи поділяються на виробничі та обслуговуючі.
Згідно із статтею 30 Закону України «Про кооперацію»кооперативне об'єднання - спілка, ліга, асоціація, альянс та інші форми добровільного об'єднання кооперативів за видами діяльності чи територіальною ознакою з метою створення сприятливих умов для діяльності кооперативів, що входять до його складу, та їх членів.
В судовому засіданні представник третіх осіб на стороні відповідача на спростування тверджень представника позивача, посилаючись на вимоги статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»звернув увагу суду на той факт, що відповідно до даних ЄДР та відповідно до Довідки управління статистики у Долинському районі №49/220 організаційно-правова форма господарювання Долинського КОРТП визначена - «споживче товариство», а тому поданий на реєстрацію Статут в новій редакції не міг суперечити вимогам Закону України «Про кооперацію».
Суд не погоджується з позицією представника третіх осіб, вважає її помилковою з наступних підстав.
По-перше, організаційно-правова форма господарювання Долинського КОРТП у вигляді споживчого кооперативу вперше присвоєна в 1999 році до набрання чинності Закону України «Про кооперацію», яким визначено поняття кооперативного об'єднання.
По-друге, з 01.01.2008 року наказом Держспоживстандарту України від 05.11.2007 року №297 внесено зміни № 2 до Державного класифікатора 002:2004 «Класифікація організаційно-правових норм господарювання»згідно з якими для класифікації установ, організацій, закладів, створених споживчими товариствами, їх спілками (об'єднаннями), використовується позиція класифікатора з кодом 440 -«організація (установа, заклад), об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки, споживчої кооперації тощо)».
Заслуговує на увагу частина 7 статті 8 Закону, в якій зазначається, що вимоги щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу встановлюються спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин, спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації визначено - Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва.
Відповідно до п.1.1. Наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 9 червня 2004 року №65, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 червня 2004 р. за №792/9391 «Про затвердження Вимог щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу»юридична особа повинна мати своє найменування. У найменуванні юридичної особи зазначаються її організаційно-правова форма (крім органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим) та назва. Найменування юридичної особи викладається державною мовою. В пункті 1.3. зазначено, що назва юридичної особи не може містити посилання на організаційно-правову форму (крім випадків, передбачених пунктом 1.8 цих Вимог).
Так, згідно із пунктом 1.8. цих Вимог найменування дочірніх підприємств, підприємств споживчої кооперації та підприємств об'єднань громадян або релігійних організацій можуть містити інформацію, яка вказує на залежність цих підприємств від таких юридичних осіб - засновників.
За наведених правових норм суд дійшов висновку, що найменування Долинського кооперативного об'єднання роздрібних торгових підприємств містить посилання на організаційно-правову форму, визначену статтею 30 Закону України «Про кооперацію».
Таким чином, судом встановлено, що Статут Долинського КОРТП в новій редакції, зареєстрований відповідачем 17.11.2009 року не відповідав вимогам статті 33 Закону України «Про кооперацію», оскільки не містив відомостей, які згідно із вищевказаним Законом повинні обов'язково в ньому міститись, зокрема одним із членів, а в подальшому засновником кооперативного об'єднання виступило господарське товариство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатпроектбуд», що за своєю організаційно-правовою формою взагалі не відноситься до кооперативів чи кооперативних об'єднань, що суперечить вимогам статті 30 Закону України «Про кооперацію».
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.
Згідно із частиною 1 статті 27 Закону підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, зокрема є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону.
З вищенаведеного та вказаних правових норм суд дійшов висновку, що спеціальним нормативним актом на державного реєстратора покладається обов'язок проводити перевірку документів, що подаються для проведення державної реєстрації на відповідність вимогам чинного законодавства, а відтак відповідачем проведений запис про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи від 17.11.2009 року, номер запису 1 108 105 0007 000578 на підставі рішення неповноважного органу Долинського КОРТП та Статуту в новій редакції, який суперечить чинному законодавству.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи, що рішення відповідача у вигляді запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи від 17.11.2009 року, номер запису 1 108 105 0007 000578 прийнято з порушенням встановлених вимог закону та є неправомірним та підлягає до скасування то й наступні рішення, а саме: запис про скасування змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 08.02.2010 року, номер запису 1 108 107 0008 000578; - запис про скасування змін до установчих документів юридичної особи від 08.02.2010 року, номер запису 1 108 105 0009 000578, вчинені на підставі попереднього, автоматично підлягають до скасування.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Державного реєстратора Долинської районної державної адміністрації внести до Єдиного державного реєстру:
- запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи від 17.11.2009 року, номер запису 1 108 105 0007 000578;
- запис про скасування змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 08.02.2010 року, номер запису 1 108 107 0008 000578;
- запис про скасування змін до установчих документів юридичної особи від 08.02.2010 року, номер запису 1 108 105 0009 000578.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: /підпис/ Тимощук О.Л.
Постанова складена в повному обсязі 13.07.2011 року.