27.09.11р. Справа № 14/5005/10824/2011
За позовом Фізичної особи - Підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, вул. Леніна, 95, м. Павлоград, 51400
про поновлення договору оренди земельної ділянки від 01.09.2008 року та визнання недійсним п. 8.1 рішенням від 02.08.2011 року за № 231-10/VI
Суддя Панна С.П.
Представники:
Від позивача не з'явився
Від відповідача ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 01.04.2011 року
Фізична особа - Підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про поновлення договору оренди земельної ділянки від 01.09.2008 року стосовно надання в строкове платне користування земельної ділянки для розширення та реконструкції торговельного павільйону під магазин, яка знаходиться за адресою: м. Павлоград, вул. Озерна, на новий строк - з 01.09.2011 року до 01.09.2014 року та визнання недійсним п. 8.1 рішення від 02.08.2011 року № 231-10/VI.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з вимогою про продовження терміну дії договору у встановлений термін, але рішенням від 02.08.2011 року було відмовлено в продовжені строку дії договору оренди земельної ділянки на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради. При винесенні вищезазначеного рішення відповідач не врахував позитивні висновки компетентних органів щодо об'єкту оренди, а також значні матеріально-технічні і фінансові витрати, які були зроблені позивачем, в тому числі і на користь міста, що свідчить про належне виконання орендарем умов договору.
Відповідач з позовними вимогами не погоджується (відзив на позовну заяву від 07.09.2011 року № 115), посилаючись на те, що:
- посилання позивача в позовній заяві на статті Цивільного кодексу України не можуть прийматися судом до уваги, оскільки не регулюють земельні відносини;
- оспорюване рішення прийнято в межах повноважень відповідача, у спосіб, що не суперечить нормам діючого законодавства та з урахуванням ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -
Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.
01.09.2008 року між Павлоградською міською радою, як орендодавцем, та Фізичною особою - Підприємцем ОСОБА_1, як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки, згідно п. 1.1 якого, орендодавець на підставі рішення 34 сесії V скликання за № 666-34/У від 29.07.2008 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розширення та реконструкції торговельного павільйону під магазин - УКЦВЗ - 1.11.6 (інша комерційна діяльність), яка знаходиться за адресою: м. Павлоград, вул. Озерна (біля з-ду Продтоварів).
Пунктом 2 договору оренди встановлено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0070 га у тому числі: 0,0070 га - інші землі, кадастровий номер - 1212400000;02;027;0089.
На земельній ділянці знаходиться - торговельний павільйон (п. 3 договору оренди).
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (на період будівництва об'єкту) згідно з довідкою міського відділу земельних ресурсів за № 702 від 11.08.2008 року становить 6291,27 грн. (п. 4 договору оренди).
Згідно з п. 13 договору оренди зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для розміщення та реконструкції торговельного павільйону під магазин.
Даний договір укладено на 3 роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк за умови дотримання вимог даного договору. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 7 договору оренди).
Пунктом 30 договору оренди передбачено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.
Даний договір зареєстрований у Павлоградському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 01.09.2008 року за № 040811300399.
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень; права органів самоврядування захищаються у судовому порядку;
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інше.
Статтею 83 Земельного кодексу України передбачено, що у комунальній власності перебувають усі землі у межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
23.06.2011 року позивач подав голові м. Павлограда заяву від 23.06.2011 року, в якій просив продовжити строк дії договору оренди за № 040811300399 від 01.09.2008 року земельної ділянки на вул. Озерна (р-н магазину АТБ) площею 0,0070 га, яка використовується для розширення та реконструкції торговельного павільйону під магазин АТБ з передачею в орендну строком на 3 роки (а. с. 40).
Пунктом 8 рішення Павлоградської міської ради від 02.08.2011 року за № 231-10/УІ "Про продовження строку дії договорів оренди земельних ділянок" відмовлено ФОП ОСОБА_1 в продовженні строку дії договорів оренди земельних ділянок на підстав голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради та зазначено, що вищевказаний договорі оренди земельної ділянки від 01.09.2008 року вважається таким, що втратив чинність з 01.09.2011 року.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ст. 140 Конституції України). Аналогічна норма міститься і в п. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",, де визначено, що міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в іх інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону, питань регулювання земельних відносин . Як представницький орган територіальної громади рада у земельних відносинах за законом набуває повноважень суб'єкта права комунальної власності на землю, виконуючи надані їй територіальною громадою повноваження, і, відповідно, набуває статусу виконавчого органу влади у системі органів місцевого самоврядування на території населеного пункту.
Стаття 33 вказаного Закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору; у разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін; у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором; письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням, тобто цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що законодавством передбачено наступне: способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії .
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання цього органу укласти або поновити договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Аналогічна думка викладена в оглядовому листі Вищого господарського суду від 30.11.2007 року № 01-8/918 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з орендою земельних ділянок (за матеріалами справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим господарським судом України)".
При цьому необхідно зауважити, що продовження договору оренди землі на тих самих умовах і на той самий строк має відбуватись шляхом укладення додаткової угоди до основного договору оренди землі до закінчення терміну дії договору, а поновлення договору оренди земельної ділянки має відбуватись шляхом укладення нового договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до відповідача з заявою від 23.06.2011 року про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки від 01.09.2008 року, що суперечить позовним вимогами стосовно поновлення договору оренди, а заява про поновлення строку дії договору оренди до Павлоградської міської ради позивачем не направлялась.
Крім того, позивачем не надано обґрунтованих причин та доказів для визнання недійсним п. 8.1 рішення Павлоградської міської ради від 02.08.2011 року за № 231-10/УІ.
З огляду на вищевикладене, в позовних вимогах Фізичної особи - Підприємця ОСОБА_1 належить відмовити.
Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В позовних вимогах відмовити.
Судові витрати покласти на позивача.
Суддя С.П. Панна
Повне рішення складено - 30.09.2011 року.