"18" серпня 2011 р. м. Київ К-30566/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Маринчак Н.Є.
Суддів: Костенка М.І., Островича С.Е., Рибченка А.О., Степашка О.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Красноградської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області
на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 22 грудня 2008 року
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2009 року
у справі №2-а-4509/08
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до Красноградської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області
про скасування рішення,
встановив:
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Красноградської МДПІ Харківської області про застосування штрафної (фінансової) санкції №0000332330/0 від 16.05.07р. та №000322330/0 від 16.05.07р.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2008р. залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2009р., позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення Красноградської МДПІ №0000332330/0 від 16.05.07р. та №0000322330/0 від 16.05.07 р., на загальну суму 11766,65грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями Красноградської МДПІ Харківської області звернулась із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції, прийняти нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій було встановлено наступне.
07.11.2006 року працівниками ДПА у Харківській області було проведено планові перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а також постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. №637 «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні», а саме, магазинів розташованих в АДРЕСА_1 за результатами якої складено акт перевірки № НОМЕР_1 від 07.11.2006 року та по АДРЕСА_2 за результатами якої складено акт перевірки №НОМЕР_2 від 07.11.2006 року.
За результатами зазначених перевірок відповідачем було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000332330/0 від 16.05.07 р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафної (фінансової) санкції в сумі 3634,65грн. та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №000322330/0 від 16.05.07 р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафної (фінансової) санкції в сумі 8132,00грн.
12.06.2007 року працівниками ДПА у Харківській області було проведено повторні планові перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань отримання вимог вищезазначеного законодавства, а саме магазинів, розташованих в АДРЕСА_1 (акт перевірки №НОМЕР_4 від 12.06.2007 р.) та по АДРЕСА_2 (акт перевірки №НОМЕР_3 від 12.06.2007 р.). За результатами зазначених перевірок відповідачем було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000672330/0 від 03.07.07р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафної (фінансової) санкції в сумі 904 грн., а також рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми №0000662330/0 від 03.07.07 р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафної (фінансової) санкції в сумі 879,65 грн. та рішення про застосування фінансових санкцій №0000662330/0 від 03.07.07 р. на суму 1700,00грн. - на загальну суму 2579,65грн.
Рішенням ДПА у Харківській області від 02.02.2007р. №1397/7/25-203 за результатами розгляду скарги рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000392330/0 від 24.11.06 р. в сумі 3634,65 грн. та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000452330/0 від 29.11.06 в сумі 8132 грн. - скасовано.
Однак, 16.05.2007р. відповідачем було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000332330/0 від 16.05.07 р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафної (фінансової) санкції в сумі 3634,65 грн. (за актом перевірки №НОМЕР_1 від 07.11.2006 року), та рішення застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000322330/0 від 16.05.07 р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафної (фінансової) санкції в сумі 8132,00грн. (за актом перевірки №НОМЕР_2 від 07.11.2006 року), тобто через 103 дні після скасування рішення ДПА у Харківській області.
Відповідно до п.11 Інструкції про порядок застосування та стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої Наказом Державної податкової адміністрації України від 17 березня 2001 року N110, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 березня 2001 р. за N268/5459, відповідно до якого податкове повідомлення-рішення або рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за розглядом матеріалів перевірки приймає керівник органу державної, податкової служби або його заступник за формою та згідно з вимогами, установленими Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001 N253, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за N567/5758 (із змінами та доповненнями), протягом десяти робочих днів від дня реєстрації акту перевірки або вручення його поштою платнику податків (на підставі відмітки на поштовому повідомленні), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків щодо акту перевірки - протягом, трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.
Відповідно до ст.238 Господарського кодексу України (далі -ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Згідно до ч. 2 ст.223 ГК України, строки застосування адміністративно-господарських санкцій до суб'єктів господарювання встановлюються цим Кодексом.
Згідно ст.250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання потягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Згідно статті 250 ГК України, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
При задоволені позовних вимог суди попередніх інстанцій правомірно дійшли висновку, що перевірки позивача, якими виявлені порушення норм Закону України №265, були проведені 07.11.2006 року., а отже з урахуванням вимог ст.250 ГК України, рішення про застосування до позивача штрафних санкцій за встановлені даними перевірками порушення норм Закону України №265 могли бути винесені не пізніше 07.05.07р., але відповідачем такі рішення були прийняті лише 16.05.07р.
Колегія судів касаційної інстанції з аналізу вищевикладених норм закону та встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій вірно дійшли висновку, що прийняті відповідачем рішення, прийняті поза межами строку, встановленого ст.250 ГК України, а тому є незаконними та підлягають скасуванню.
Отже, суди попередніх судових інстанцій, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили справу у відповідності з нормами матеріального права, постановили обгрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
Касаційну скаргу Красноградської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області -залишити без задоволення.
Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 22 грудня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2009 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав та в порядку передбаченому ст.ст.236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: ___________________Н.Є. Маринчак
Судді: ___________________М.І. Костенко
___________________С.Е. Острович
___________________А.О. Рибченко
___________________О.І. Степашко
Суддя Н.Є. Маринчак