"18" серпня 2011 р. м. Київ К-47636/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Маринчак Н.Є.
Суддів: Костенка М.І., Островича С.Е., Рибченка А.О., Степашка О.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області
на постанову господарського суду Львівської області від 22 січня 2008р.
та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2009р.
у справі № 13/376А
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Дрогобицький долотний завод»(надалі -ВАТ «Дрогобицький долотний завод»)
до Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області (надалі - ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області)
про визнання недійсними податкове повідомлення-рішення та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
встановив:
У грудні 2007 року позивач звернувся до господарського суду Львівської області із адміністративним позовом, в якому ставить питання про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області №0000372305/0 від 09.11.2007р. та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000362305 від 09.11.2007р.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджує про те, спірні рішення податкового органу є неправомірними та підлягають визнанню нечинними судом, оскільки ВАТ «Дрогобицький долотний завод» не допускало порушення норм ст. 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті»та ст. 9 Декрету КМ України від 19.02.1993р. №15-93 «Про систему валютного регулювання і валютного контролю», посилаючись на те, що митну територію України перетнув імпортний товар на усю суму передоплати, здійсненої ВАТ «Дрогобицький долотний завод», тому відсутній факт недоотримання позивачем товарів в режимі імпорту у сумі 3695,20 дол. США.
Постановою господарського суду Львівської області від 22 січня 2008р. залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2009р., позовні вимоги було задоволено. Визнано нечинними податкове повідомлення-рішення №0000372305/0 від 09.11.2007р. та рішення про застосування фінансових санкцій №0000362305 від 09.11.2007р.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції, з яким погодилась колегія суддів апеляційної інстанції, дійшов висновку, що нерезидент - ТОВ ТД «Красний Октябрь»належним чином виконав свої зобов'язання по контрактах №0293/2006 від 20.12.2005р., №0293/2007 від 01.11.2006р., тобто здійснив поставку металопродукції на суму проведеної ВАТ «Дрогобицький долотний завод»передоплати і, оскільки митну територію України перетнув імпортний товар на повну суму передоплати, здійсненої позивачем, тому відсутній факт недоотримання ВАТ «Дрогобицький долотний завод»товарів в режимі імпорту у сумі 3695,20 дол. США.
Не погоджуючись з рішенням попередніх судових інстанцій ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області звернулась із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.
Контролюючим органом було проведено планову виїзну документальну перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006 по 30.06.2007р., про що складено акт №587/23-1/217596. від 09.11.2007р.
Висновками перевірки встановлено, що за вказаний період позивачем порушено ст.2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», в результаті чого недоотримано імпорт у сумі 3695,2 доларів США (або 18660,76грн. по курсу НБУ) та порушено ст.9 Декрету Кабінету Міністрів «Про систему валютного регулювання і валютного контролю»від 19.02.1993р. №15-93, а саме, не вказана сума простроченої дебіторської заборгованості в розмірі 3695,20 дол. США у декларації про валютні цінності, доходи та майно станом на 01.07.2007р.
На підставі зазначених висновків прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення №0000372305/0 від 09.11.2007р., яким на підставі п.п."б" п.п.4.2.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»визначено ВАТ «Дрогобицький долотний завод»суму пені за порушення термінів розрахунків у сфері ЗЕД в розмірі 340,00грн. А також прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000362305 від 09.11.2007р., яким згідно ст.2, 4 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» позивачу визначено суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1013,13грн.
Як встановлено в ході судового розгляду справи, згідно із контрактами №0293/2006 від 20.12.2005р. та №0293/2007 від 01.11.2006р., укладеними між ВАТ «Дрогобицький долотний завод»та ТОВ Торговий Дім «Красний Октябрь», останній зобов'язувався продати позивачеві металопродукцію згідно специфікацій, які оформляються у вигляді додатків та є невід'ємною частиною вказаних контрактів, а позивач - прийняти та оплатити поставлений товар на умовах, передбачених контрактами.
Відповідно до п.1.3 контрактів №0293/2006, №0293/2007 виробником, вантажовідправником та декларантом товару є ЗАТ «Волгоградський металургійний завод «Красний Октябрь», а станцією відправлення вказано ст. Краснооктябрьская Приволжської з.д., м. Волгоград, Російська Федерація. Пунктами 2.3 вищевказаних контрактів №0293/2006 від 20.12.2005р. та №0293/2007 від 01.11.2006р., передбачено, що кількість поставленого товару вказується в товаросупровідних документах.
Як встановлено судом із специфікацій №0293/2006/004/003, №0293/2006/004/005 до контракту №0293/2006 від 20.12.2005р., специфікації №0293/2007/001/001 до контракту №0293/2007 від 01.11.2006р. ТОВ ТД «Красний Октябрь»зобов'язувалось здійснити поставку прокату чорних металів певної модифікації на умовах поставки DAF - кордон Росія-Україна, вантажоотримувач -ВАТ «Дрогобицький долотний завод»: станція Дрогобич Львівської залізниці.
ТОВ ТД «Красний Октябрь»через вантажовідправника ЗАТ «ВМЗ «Красний Октябрь»було відвантажено на вагон №60648730 чотирнадцять зв'язок прокату чорних металів вагою брутто 69560 кг., вагою нетто 69390 кг вартістю 87051,85 доларів США, що підтверджується транспортною (залізничною) накладною №Э 425591 від 09.04.2007р., Сертифікатами якості №2644-7 від 09.04.2007р., №2644-7А від 08.04.2007р., №2644-7Б від 09.04.2007р., Дорожною відомістю №Э 425591 та рахунками-інвойсами №006 від 09.04.2007р., №009 від 09.04.2007р.
Платіжними дорученнями в іноземній валюті №10 від 15.02.2007р., №20 від 05.03.2007р., №22 від 14.03.2007р., №23 від 14.03.2007р., №26 від 23.03.2007р., №27 від 04.04.2007р. на підставі виставлених рахунків №6348 від 24.10.2006р., №5954 від 19.05.2006р., №6508 від 18.12.2006р., ВАТ «Дрогобицький долотний завод»здійснило ТОВ ТД «Красний Октябрь»попередню оплату вартості партії прокату чорних металів.
На вантажно-митній декларації тип. ТР 80 ЗТ від 13.04.2007р. проставлено штамп Авросіївської митниці «під митним контролем», що свідчить про факт ввезення на митну територію України (Донецька область, ст. Іловайськ) усієї кількості товару.
На підставі даних щодо фактичної кількості отриманого позивачем прокату чорних металів, Західною Регіональною митницею були оформлені ВМД ІМ 40 від 23.04.2007р., ВМД ІМ 40 від 25.04.2007р., згідно із якими розмитнено 66410 кг металопродукції.
Разом з тим, після прибуття товару на ст. Дрогобич 376303 Львівської залізниці на вимогу вантажоотримувача було проведено комісійну перевірку і виявлено недостачу металопродукції. Вартість зниклого прокату чорних металів складає 3695,20 дол. США, що по офіційному курсу НБУ складає 18660,76 грн.
В матеріалах справи також знаходиться повідомлення Управління МВС України у Львівській області від 29.11.2007р., згідно якого сектором дізнання Дрогобицького МВ ГУМВСУ у Львівській області порушена кримінальна справа №115-1199 за ч. 1 ст. 185 КК України по факту крадіжки прокату чорних металів марки сталі 19 ХГНМА діаметром круга 45 мм., вагою нетто 2980 кг. на суму 18660,76 грн.
Статтею 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті»встановлено, що імпортні операції резидентів, які здійснюються на умовах відстрочення поставки, в разі, коли таке відстрочення перевищує 90 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу або виставлення векселя на користь постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортується, потребують індивідуальної ліцензії Національного банку України.
Згідно ст. 1 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»від 16.04.1991р. моментом здійснення експорту (імпорту) є момент перетину товаром митного кордону України або переходу права власності на зазначений товар, що експортується чи імпортується, від продавця до покупця.
Відповідно п. 2 ст.1 Митного кодексу України, ввезення товарів і транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів і транспортних засобів за межі митної території України - сукупність дій, пов'язаних із переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України у відповідному напрямку.
Переміщення товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях - переміщення товарів через митний кордон України при здійсненні експортно-імпортних операцій, а також інших операцій, пов'язаних із ввезенням товарів на митну територію України, вивезенням товарів за межі митної території України або переміщенням їх митною територією України транзитом. При переміщенні товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях оформляється вантажна митна декларація (п. 23 ст. 1 Митного кодексу України).
При переміщенні товару через митний кордон України здійснюється митний контроль товару, що переміщується.
Згідно до Положення про вантажну митну декларацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 1997 року №574, вантажна митна декларація - письмова заява встановленої форми, що подається митному органу і містить відомості про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України, митний режим, у який вони заявляються, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення митного контролю, митного оформлення, митної статистики, нарахування податків, зборів та інших платежів.
Прийняття вантажної митної декларації для оформлення - закріплення посадовою особою митного органу факту внесення до ВМД декларантом усіх потрібних для митного оформлення товарів і транспортних засобів відомостей і наявності всіх доданих до декларації комерційних супровідних та інших документів, проставлення на ВМД штампа «під митним контролем»та реєстрації декларації у журналі обліку вантажних митних декларацій.
Таким чином, перебування товарів «під митним контролем»не можливе без їх фактичного ввезення на митну територію України. При цьому, первинним є фактичне переміщення товарів через митний кордон України, підставою для якого в режимі імпорту є наявність на вантаж товаросупровідних документів, проставляння на яких відтиснення штампу «під митним контролем»з відповідною датою підтверджує факт і дату перетину митного кордону України.
Наявність штампу «під митним контролем»Амвросіївської митниці на ВМД тип. ТР 80 ЗТ від 13.04.2007р., на транспортній (залізничній) накладній №Э 425591 від 09.04.2007р., сертифікатах якості №2644-7 від 09.04.2007р., №2644-7А від 08.04.2007р., №2644-7Б від 09.04.2007р. свідчить, що на митну територію України було ввезено прокат чорних металів марки 19 ХГНМА діаметром круга 100 мм., 19 ХГНМА діаметром круга 160 мм., 19 ХГНМА діаметром круга 45 мм., 19 ХГНМА діаметром круга 140 мм., вагою 69 560 кг.
За таких обставин, оскільки в ході судового розгляду встановлено, що ТОВ ТД «Красний Октябрь»належним чином виконав свої зобов'язання по контрактах №0293/2006 від 20.12.2005р., №0293/2007 від 01.11.2006р., а саме, здійснив поставку металопродукції на суму проведеної позивачем передоплати, а митну територію України перетнув імпортований товар на всю суму передоплати, тому відсутній факт недоотримання ВАТ «Дрогобицький долотний завод»товарів в режимі імпорту у сумі 3695,20 дол. США.
Доводами касаційної скарги не спростовано зазначених висновків суду.
Отже, суди попередніх судових інстанцій, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили справу у відповідності з нормами матеріального права, постановили обгрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області -залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Львівської області від 22 січня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2009 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав та в порядку передбаченому ст.ст.236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: ___________________Н.Є. Маринчак
Судді: ___________________М.І. Костенко
___________________С.Е. Острович
___________________А.О. Рибченко
___________________О.І. Степашко
Суддя Н.Є. Маринчак