"18" серпня 2011 р. м. Київ К-9698/08
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Маринчак Н.Є.
Суддів: Костенка М.І., Островича С.Е., Рибченка А.О., Степашка О.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Парі-Матч»
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2008 року
у справі № 5/1115-25/182-А
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Парі-Матч»
до Державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області
про зобов'язання Державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області видати патент відокремленому підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1», -
встановив:
У травні 2007 року позивач звернувся до господарського суду Львівської області з позовом, в якому поставлено питання про зобов'язання Державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області видати патент відокремленому підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1».
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що відокремлений підрозділ ТОВ «Парі-Матч» «Розрахункова каса №1»у місті Самборі здійснює господарську діяльність на підставі копії ліцензії АБ №124992 «Організація та утримання тоталізаторів»виданої Львівською обласною державною адміністрацією (строк дії ліцензії з 08.12.2006 року до 08.12.2011 року). Відокремлений підрозділ ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1»м. Самбір 12.01.2007 року надала документи на видачу патенту. Державна податкова інспекція у Самбірському районі на заяву про придбання торгового патенту від 12 січня 2007 року відокремленого підрозділу ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1»у місті Самборі надала відповідь, в якій зазначено, що питання видачі патенту буде переглянуто у випадку надання ТОВ «Парі-Матч»ліцензії на «Організацію діяльності з проведення азартних ігор», яка видається Міністерством Фінансів України, що суперечить ч.2 ст.2 Закону України «Про патентування деяких видів господарської діяльності», яка є єдиною підставою для видачі патенту. ТОВ «Парі-Матч»просить зобов'язати Державну податкову інспекцію у Самбурському районі видати патент відокремленому підрозділу ТОВ «Парі-Матч» «розрахункова каса №1»м. Самбір.
Постановою господарського суду Львівської області від 03 вересня 2007 року позовні вимоги задоволено. Державну податкову інспекцію у Самбірському районі Львівської області зобов'язано видати патент відокремленому підрозділу ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1» м. Самбір.
Мотивуючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відокремлений підрозділ ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1»м. Самбір здійснює господарську діяльність на підставі ліцензії АБ № 124992 «Організація та утримання тоталізаторів», виданої Львівською обласною державною адміністрацією (строк дії ліцензії з 08.12.2006 року по 08.12.2011 року). Ніякою іншою діяльністю, крім тої, що зазначена в ліцензії, позивач не займається.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2008 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою Товариству з обмеженою відповідальністю «Парі-Матч»відмовлено в задоволені позовних вимог.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що судом першої інстанції не враховано того, що торговий патент придбавається суб'єктами підприємницької діяльності, предметом діяльності яких є торгівельна діяльність, а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг. Підставою для придбання торгового патенту є заявка. Постановою КМУ від 13.07.1998 року №1077 затверджено Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів. Пунктом 11 Положення встановлено, що відомості, наведені в поданій суб'єктом підприємницької діяльності заявці, посадова особа органу ДПС звіряє з оригіналами первинних документів, на підставі яких заповнюється заявка. Порядок видачі торгових патентів суб'єктам підприємницької діяльності, згідно поданої заявки, передбачає контрольну функцію, яку проводить посадова особа органу державної податкової служби. А отже, ДПІ у Самбірському районі не могла видати підрозділу Позивача торговий патент, так як відсутня ліцензія Міністерства фінансів України.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2008 року та залишити в силі постанову господарського суду Львівської області від 03 вересня 2007 року.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій було встановлено наступне.
Відокремлений підрозділ ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1» у місті Самборі здійснює господарську діяльність на підставі копії ліцензії АБ №124992 «Організація та утримання тоталізаторів»виданої Львівською обласною державною адміністрацією (строк дії ліцензії з 08.12.2006 року до 08.12.2011 року).
12.01.2007 року відокремлений підрозділ ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1»м. Самбір надала документи на видачу патенту.
Державна податкова інспекція у Самбірському районі на заяву від 12.01.2007 року про придбання торгового патенту відокремленого підрозділу ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1»у місті Самборі надала відповідь, в якій зазначено, що питання видачі патенту буде переглянуто у випадку надання ТОВ «Парі-Матч»ліцензії на «Організацію діяльності з проведення азартних ігор», яка видається Міністерством Фінансів України, що суперечить ч.2 ст.2 Закону України «Про патентування деяких видів господарської діяльності», яка є єдиною підставою для видачі патенту.
Відповідно до акту від 29.01.2007 року «Про результати планової документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «Парі-Матч»за період з 01.07.2004 року по 01.10.2006 року»серед інших порушень встановлено порушення п.2 п.4 «Порядку обліку доходів фізичних осіб у гральних закладах та персоніфікації таких осіб»у частині не зазначення у журналі персоніфікації відомостей про суми виграшів та доходи відвідувачів у гральних закладах».
Надаючи оцінку обставинам у справі колегія суддів касаційної інстанції виходить з того, що п. 11 Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів затвердженого Постановою КМУ від 13.07.1998 року №1077 встановлено, що відомості, наведені в поданій суб'єктом підприємницької діяльності заявці, посадова особа органу ДПС звіряє з оригіналами первинних документів, на підставі яких заповнюється заявка. Порядок видачі торгових патентів суб'єктам підприємницької діяльності, згідно поданої заявки, передбачає контрольну функцію, яку проводить посадова особа органу державної податкової служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року №1698 затверджено переліку органів ліцензування. Дії щодо переоформлення ліцензії як документу, який засвідчує право на провадження зазначеного в ньому виду діяльності, можуть здійснюватись відносно тієї ліцензії, яка видана Міністерством фінансів України. А отже, Міністерство фінансів України наділене повноваженнями щодо видачі та переоформлення ліцензій.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»органам ДПС надано право здійснювати контроль за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документи, торгових патентів.
За таких обставин, з урахуванням п.11 Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів затвердженого Постановою КМУ від 13.07.1998 року №1077, постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року №1698, ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»Державну податкову інспекцію у Самбурському районі не могла видати відокремленому підрозділу ТОВ «Парі-Матч»«Розрахункова каса №1»м. Самбір торговий патент, оскільки відсутня ліцензія Міністерства фінансів України.
Доводами касаційної скарги зазначені висновки суду не спростовані.
За таких обставин, Львівським апеляційним адміністративним судом виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обгрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Парі-Матч» -залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2008 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав та в порядку передбаченому ст.ст.236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: ___________________Н.Є. Маринчак
Судді: ___________________М.І. Костенко
___________________С.Е. Острович
___________________А.О. Рибченко
___________________О.І. Степашко
Суддя Н.Є. Маринчак