"30" серпня 2011 р. м. Київ К-21177/08
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Маринчак Н.Є.,
Суддів: Рибченка А.О., Степашка О.І., Федорова М.О., Шипуліної Т.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області
на постанову господарського суду Запорізької області від 26 листопада 2007 року
та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2008 року
у справі № 24/426/07-АП-5/288/07-АП
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріальний союз Азова»(надалі ТОВ «Індустріальний союз Азова»)
до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області (надалі -Бердянська ОДПІ Запорізької області)
про зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
У червні 2007 року позивач звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом, в якому поставлено питання про визнання неправомірними дій та бездіяльність посадових осіб Бердянської ОДПІ Запорізької області, зобов'язання Бердянської ОДПІ Запорізької області надати позивачеві копію податкових повідомлень-рішень, складених за результатами перевірки ТОВ «Індустріальний союз Азова»(акт №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року) та стягнення судових витрат. 26.11.2007 року представник позивача звернувся до суду з клопотанням, в якому просить не розглядати питання стосовно зобов'язання Бердянської ОДПІ Запорізької області надати позивачеві копію податкових повідомлень-рішень, складених за результатами перевірки ТОВ «Індустріальний союз Азова»(акт №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року).
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що дії відповідача щодо ненадання позивачу на його запити копій податкових повідомлень-рішень, які були прийняті відповідачем на підставі акту перевірки №132/23-01833365938 від 08.11.2006 року, порушують його права.
Постановою господарського суду Запорізької області від 26 листопада 2007 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2008 року позовні вимоги задоволено повністю. Зобов'язано Бердянську ОДПІ Запорізької області надати ТОВ «Індустріальний союз Азова»копію податкового повідомлення-рішення №0002342320/0 від 29.11.2006р. та податкового повідомлення-рішення №0002352320/0 від 29.11.2006 року.
Задовольняючи позов суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, на підставі наявних у справі матеріалів дійшли висновку стосовно обґрунтованості заявлених позивачем у справі позовних вимог, а саме стосовно того, що Бердянською ОДПІ Запорізької області в установленому законом порядку не були розглянуті звернення позивача про надання інформації від 27.03.2007 року та 10.05.2007 року, на них не було надано відповіді встановленого законом змісту та не надано копії податкових повідомлень-рішень №0002342320/0, №0002352320/0 від 29.11.2006 року, які були прийняті на підстав акту планової виїзної перевірки ТОВ «Індустріальний союз Азова» №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року.
Не погоджуючись з рішенням попередніх судових інстанцій Бердянська ОДПІ Запорізької області звернулася із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, як такі, що ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, та постановити рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій було встановлено наступне.
Бердянською ОДПІ Запорізької області у період з 16.10.2006 року по 03.11.2006 року було проведено виїзну планову перевірку дотримань вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «Індустріальний союз Азова»за період з 31.01.2005 року по 30.06.2006 року. За результатами перевірки податковим органом було складено акт №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року.
Відповідно до акту №9 від 08.11.2006 року акт планової виїзної перевірки ТОВ «Індустріальний союз Азова» №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року неможливо вручити для ознайомлення та підписання у зв'язку із відсутністю посадових осіб ТОВ «Індустріальний союз Азова»за його місцезнаходженням.
З матеріалів справи вбачається, що 10.11.2006 року акт планової виїзної перевірки ТОВ «Індустріальний союз Азова» №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року було надіслано поштою -рекомендованим листом з повідомленням на адресу ТОВ «Індустріальний союз Азова»та отримано позивачем у справі 18.11.2006 року.
29.11.2006 року на підставі акту №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року було прийнято податкові повідомлення-рішення: №0002342320/0 від 29.11.2006р., яким визначено податкове зобов'язання позивача з податку на прибуток у розмірі 6042,40грн., у тому числі основний платіж -4648 грн., штрафні (фінансові) санкції - 1394,40грн. ; №0002352320/0 від 29.11.2006р., яким визначено податкове зобов'язання позивача з податку на додану вартість у розмірі 5577,00грн., у тому числі основний платіж -3718,00грн., штрафні (фінансові) санкції -1859,00грн.
Відповідно до наявних доказів у справі 29.11.2006 року зазначені податкові повідомлення-рішення були направлені ТОВ «Індустріальний союз Азова»за адресою м.Бердянськ вул. Шмідта буд. 18., але 11.01.2007 року поштовий конверт було повернуто на адресу відповідача у справі у зв'язку з закінченням терміну зберігання і вищезазначені податкові-повідомлення рішення не були вручені позивачу.
Бердянською ОДПІ Запорізької області 12.01.2007 року було складено акт про неможливість вручення поштою податкових повідомлень-рішень №0002342320/0, №0002352320/0 від 29.11.2006 року позивачу у зв'язку знезнаходженням фактичного розташування за юридичною адресою ТОВ «Індустріальний союз Азова», а отже ці податкові повідомлення-рішення було розміщено на дошці податкових оголошень Бердянської ОДПІ Запорізької області.
05.02.2007 року відповідачем була прийнята перша податкова вимога №1/90, яка вручена головному бухгалтеру ТОВ «Індустріальний союз Азова», а 29.03.2007 року відповідачем було надіслано на адресу позивача лист застереження.
З матеріалів справи вбачається, що 27.03.2007 року позивач звернувся до відповідача з запитом, в якому просив направити на адресу підприємства податкові повідомлення-рішення, які прийняті на підставі акту №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року, оскільки до цього часу рішення за результатами перевірки підприємством не були отримані, а також надати копії документів, які підтверджують отримання цих податкових повідомлень-рішень посадовими особами ТОВ «Індустріальний союз Азова».
Відповідач своїм листом від 30.03.2007 року фактично відмовив позивачу в отриманні податкових повідомлень рішень, які прийняті на підставі акту №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року та повідомлено, що зазначені повідомлення-рішення розміщені на дошці оголошень Бердянської ОДПІ Запорізької області.
24.04.2007р. позивачем було прийнято другу податкову вимогу №2/193.
Повторно позивач звернувся до відповідача 10.05.2007 року з вимогою на отримання спірних податкових повідомлень-рішень. Однак, і цього часу Бердянською ОДПІ Запорізької області не надано відповідачу повідомлення-рішення.
Зі статті 9 Закону України «Про інформацію»вбачається, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.
Одним з засобів забезпечення права на інформацію , відповідно до ст. 10 Закону України «Про інформацію», є обов'язок органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення.
Відповідно до ст.32 Закону України «Про інформацію»під інформаційним запитом (надалі - запитом) щодо доступу до офіційних документів у цьому Законі розуміється звернення з вимогою про надання можливості ознайомлення з офіційними документами. Запит може бути індивідуальним або колективним. Він подається у письмовій формі. Громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документа, незалежно від того, стосується цей документ його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом. Під запитом щодо надання письмової або усної інформації у цьому Законі розуміється звернення з вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань. Громадяни України, державні органи,організації і об'єднання громадян (надалі - запитувачі) подають запит відповідному органу законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам. У запиті повинно бути зазначено прізвище, ім'я та по батькові запитувача, документ, письмова або усна інформація, що його цікавить, та адреса, за якою він бажає одержати відповідь. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб .
Відповідно до ст.33 Закону України «Про інформацію» термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів . Протягом вказаного терміну державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом . Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.
За таких обставин, судова колегія касаційної інстанції погоджується з висновком суду попередніх інстанцій, що позивач обґрунтовано заявив вимог про зобов'язання Бердянської ОДПІ Запорізької області надати ТОВ «Індустріальний союз Азова»копії податкових повідомлень-рішень №0002342320/0, №0002352320/0 від 29.11.2006 року, які були прийняті на підстав акту планової виїзної перевірки ТОВ «Індустріальний союз Азова» №132/23-018/33365938 від 08.11.2006 року.
Доводами касаційної скарги не спростовуються зазначені висновки суду.
Отже, суди попередніх судових інстанцій, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили справу у відповідності з нормами матеріального права, постановили обгрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
Касаційну скаргу Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області -залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Запорізької області від 26 листопада 2007 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2008 -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав та в порядку передбаченому ст.ст.236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: ___________________Н.Є.Маринчак
Судді: ___________________А.О. Рибченко
___________________О.І. Степашко
___________________М.О. Федоров
___________________Т.М. Шипуліна
Суддя Н.Є. Маринчак