Справа № 2-а/2508/6755/2011 р.
іменем України
18 серпня 2011 р. смт. Козелець
Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Соловей В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області і Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
30 червня 2011 року у суд із адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області і Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області. Позивач ставить позовні вимоги про визнання незаконними дії і бездіяльність відповідача Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо не нарахування і невиплати державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як особі віднесеної до категорії 1, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату вищезазначеної державної пенсії та додаткової пенсії, а також позовні вимоги про визнання незаконними дії і бездіяльність відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо не нарахування і невиплати щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі 30% мінімальної заробітної плати, одноразової компенсації в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, як особі віднесеної до категорії 1, встановлених ст.ст. 37, 48 ч. 1, ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не щорічної виплати разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а також інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії виплатити у розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів ІІІ групи, відповідно до ст.ст. 13, 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, до пенсії отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області позивач ОСОБА_1 перебуває з 1 березня 2008 року, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, ІІІ групи інвалідності та одержує компенсації і допомоги згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Спірні правовідносини регулюються: ст.ст. 22, 46, 64 і 152 Конституції України; відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах , зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв'язку з втратою годувальника.
Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина 4 ст. 54 Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі - 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати. Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується, інвалідам ІІІ групи - 30 мінімальних заробітних плат. Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на оздоровлення виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Допомога виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 400 процентів мінімальної пенсії за віком, II групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком, III групи - 200 процентів мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що діяла в редакції (до внесення у нього змін Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними) щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідачі нараховували та виплачували державну пенсію, додаткову пенсію, щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю, щорічну допомогу позивачу всупереч вимогам ст.ст. 37, 48, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також встановлено, що відповідач Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувало та виплатило разову грошову допомогу до 5 травня позивачу всупереч вимогам ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дії відповідачів по нарахуванню та виплаті державної пенсії, додаткової пенсії, щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю, щорічної допомоги, разової грошової допомоги до 5 травня визнаються неправомірними, відповідачів має бути зобов'язано провести нарахування та виплату позивачу державної пенсії, додаткової пенсії, щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю, щорічної допомоги, відповідно до вимог ст.ст. 37, 48, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період із 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року, тобто по день, що передував дню набрання чинності доповненого пункту 4 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а також відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області має бути зобов'язано провести нарахування та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно до вимогам ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування і виплати одноразової компенсації в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, оскільки позивач ОСОБА_1 з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про виплату одноразової компенсації не звертався, а звертався, як військовозобов'язаний з заявою за одержанням одноразової компенсації до страхової компанії «Оранта» в 2008 році, а також не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування та виплати пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії у розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів ІІІ групи, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки такі виплати Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області не здійснює.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачами обставини та прийшовши до переконання про наявність достатніх підстав для прийняття постанови у даній адміністративній справі у скороченому провадженні, керуючись ст.ст. 37, 48, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 6, 8, 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 183-2, 256 КАС України,
Визнати незаконними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», державної (основної) пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю передбаченої ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року, а також визнати незаконними дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної (основної) пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно, за відрахуванням раніше сплачених сум.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік та 2011 рік, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, з урахуванням виплаченої грошової допомоги.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично виплаченої допомоги, виходячи з розміру 3 мінімальних пенсій за віком, що розраховується залежно від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».
У решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії даної постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Козелецького районного суду
Чернігівської області В.В. Соловей