Копія
22 вересня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого-судді: Гринчука Р.С.,
суддів Матковської Л.О., Карпусь С.А.,
при секретарі: Щербань А.В.,
діючи відповідно до Закону України „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення” Закону України „Про судоустрій і статус суддів” щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 09 березня 2010 року
встановила:
У січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відшкодування моральної шкоди.
При цьому позивачка просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що складала на момент подання позову 9 172 грн., а також моральної шкоди у розмірі 5 000 грн. посилаючись на те, що в зв'язку з порушенням її прав страждає життєвий уклад.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка зазначила, що протягом 2007 року здійснювали догляд за малолітньою дитиною і одержувала відповідну державну допомогу, яка всупереч вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (далі -Закон № 2811-ХІІ) виплачувалась у меншому розмірі.
Виплачена їй сума допомоги у 2008 році також не відповідала встановленому законом розміру.
Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 09 березня 2010 року позов задоволено частково, зобов'язано управління здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 ріку по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, в решті позову відмовлено.
Суд виходив з того, що з 9 липня 2007 року (з часу набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007) до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року (з часу набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008) до 31 грудня 2008 року позивачці виплачувалась державна допомога у неналежному розмірі.
В апеляційній скарзі управління просить скасувати постанову суду та відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 посилаючись на те, що судом не було враховано того, що управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради не наділене повноваженнями щодо перерахунку вказаної допомоги та її виплати поза межа відповідного бюджетного року. Управління не може змінити видатки, які визначені Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, оскільки це є прямим порушенням Конституції України та Бюджетного кодексу України. Апелянт вказує на те, що всі видатки держави визначаються Кабінетом Міністрів України та затверджуються в Законі України „Про Державний бюджет”, який приймається Верховною Радою України і не можуть бути зміненні будь-яким розпорядником коштів державного бюджету. Таким чином призначення та виплата ОСОБА_1 В допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась відповідно до чинного законодавства.
Учасники процесу, які у встановленому законом порядку оповіщені про час і місце судового засідання, до суду не з'явилися.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Статтею 202 КАС України визначено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Судом вірно з'ясовані фактичні обставини справи в частині нарахувань за 2007 рік та дана їм належна оцінка, а його висновки в цій частині підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Встановлено, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
У 2007 році їй виплачувалась державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.ст. 13-15 Закону № 2811-ХІІ в наступних розмірах: за вересень 2007 року -38,71 грн., за період з жовтня по грудень включно -по 130,64 грн. щомісячно.
Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини і довідкою щодо розміру виплаченої допомоги.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.
В силу ст. 15 ч. 1 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній до 1 січня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року -50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону № 2811-ХІІ, а абзацом 3 частини 2 статті 56 цього Закону було установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Закону № 2811-ХІІ і Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням») здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 і пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України. Ці норми діяли з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року і у відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Після цього відновили дію попередні положення Закону № 2811-ХІІ.
Частиною 1 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434 грн., з 1 квітня -463 грн., з 1 жовтня 2007 року -470 грн.
Отже, лише з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року особи, які набули право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мали отримувати таку допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що з вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року ОСОБА_1 не виплачувалась державна допомога у належних розмірах.
Посилання управління на порушення судом норм матеріального права в цій частині не ґрунтуються на законі.
Разом з тим, приймаючи постанову в частині задоволення позовних вимог за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року суд припустився помилки.
Оскільки положення закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»не були визнані неконституційними та діяли протягом 2008 року, суд помилково дійшов висновку, що відповідач, не нараховуючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому частиною першою статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення», порушив права та законні інтереси позивачки.
За таких обставин постанова суду в частині задоволення позовних вимог за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позову в цій частині.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 212 КАС України, колегія суддів,
постановила:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області задовольнити частково.
Постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 09 березня 2010 року в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених сум за цей період скасувати, в цій частині в позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради відмовити.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -з дня складання ухвали в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/
Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Р.С. Гринчук
Головуючий у першій інстанції -ОСОБА_3 Справа № 22а -4194
Доповідач -Гринчук Р.С. Категорія 10.3.3