Справа № 2-а-481/11
10.08.2011 смт. Нова Ушиця
Суддя Новоушицького районного суду Хмельницької області Стефанишин С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача у належному розмірі нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії дітям війни, -
Позивачі 25 липня 2011 року звернулися до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі про стягнення невиплаченої щомісячної допомоги до пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мотивуючи тим, що вони являються дітьми війни та мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Ст.6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Всупереч ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дана норма не виконується.
На підставі вище викладеного, позивачі просять суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати останнього нараховувати і виплачувати їм підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в межах строку позовної давності з врахуванням ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум по день припинення права на таку допомогу.
Заперечення проти позову відповідач у встановлений законом строк не надав, тому суд розглядає справу за наявними матеріалами справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», «дитина війни» - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Встановлено, що позивачі, є громадянами України та станом на 02 вересня 1945 року їм було менше 18 років.
Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними позивачів, відповідним штампом у пенсійних посвідченнях, в деяких випадках тимчасовою довідкою, яка надає право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та не заперечується відповідачем.
Також встановлено, що позивачам з січня 2010 року і по теперішній час виплачується надбавка до пенсії у фіксованому розмірі по 49 (сорок дев'ять) гривень 80 копійок, що підтверджується довідками наданими позивачам відділом пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі про розмір нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії «дітям війни»
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи зазначений статус позивачів вони відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно із ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", і текст статті було викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Проте, рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22 травня 2008 р. визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було обмежено право на державну соціальну допомогу дітям війни.
Відповідно до ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.
Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 р.
До 19 червня 2011 року дія ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» не призупинялась, а застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, який має вищу юридичну силу, ніж постанови КМ України.
З матеріалів справи вбачається, що управління Пенсійного Фонду в Новоушицькому районі Хмельницької області, перерахунку пенсії позивачам в частині її підвищення відповідно до положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, у 2010 -2011 роках не здійснювало, а також не проводило виплату.
Відповідно до ст.. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем за даним позовом.
За чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.
З огляду на викладене, суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги при вирішенні даного спору, оскільки наявність такої норми за відсутності гарантій та права на отримання підвищення до пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено Законом України “про соціальний захист дітей війни”.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо невиконання законодавчо визначеного обов'язку нарахування та виплати надбавки до пенсії як дітям війни у розмірі, встановленому ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є незаконними, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 25 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно. При виплаті 30% підвищення до пенсії дитині війни, передбаченого статтею 6 Закону 2195-ІУ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком по день припинення права на таку допомогу, то слід зазначити, що 14 червня 2011 року прийнято Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” згідно якого прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: “установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік”. Даний закон набрав чинності з 19 червня 2011 року. Рішення Конституційного Суду про конституційність цього Закону не приймалось.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в проведенні нарахування та виплати надбавки до пенсії позивачам як дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”з 19 червня 2011 року по день винесення рішення у справі слід відмовити.
Згідно вимог ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду прийняті в порядку скороченого провадження.
Керуючись ст. ст. 99, 159, 183-2, 256 КАС України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, суд -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України у Новоушицькому районі Хмельницької області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 25 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно, з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
В решті позовних вимог -відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови , з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції . Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з ти, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.
Суддя:С. Л. Стефанишин