Справа № 2-а-1169/11
09 вересня 2011 року Печерський районний суд міста Києва у складі:
головуючий - суддя Соколова О. М. ,
при секретарі - Фатєєва Я. Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить: визнати за позивачем право на перерахунок пенсії за 12 місяців - з часу подання ним позовної заяви або часу прийняття судом правомірного рішення, у зв'язку з підвищенням посадового окладу, згідно наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, виходячи з посадового окладу в розмірі 1688 грн. 00 коп.; визнати дії (бездіяльність) Пенсійного фонду України стосовно не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави проведення перерахунку пенсії, а саме - набрання чинності Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 і, у зв'язку з чим, про необхідність підготовки для КМВК списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку - неправомірними; визнати дії ( бездіяльність ) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стосовно відмови у проведенні перерахунку пенсії та неподання до Київського міського військового комісаріату списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку неправомірними; зобов'язати Київський міський військовий комісаріат, для проведення перерахунку пенсії, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір мого пенсійного забезпечення, виходячи з посадового окладу в розмірі - 1688 грн. 00 коп., встановленого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві: здійснити, у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника факультету військового інституту, перерахунок пенсійного забезпечення позивача за 12 місяців - з часу подання мною позовної заяви, виходячи з посадового окладу в розміру 1688 грн. 00 коп., установленого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377; компенсувати різницю в пенсії, за минулий час, за 12 місяців, виходячи з часу подання позовної заяви.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що він звільнений з військової служби з посади заступника начальника факультету телекомунікаційних систем та мереж з гуманітарних питань військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» і отримує пенсію за вислугу років з 15 грудня 2006 року. З 01 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відбулись зміни грошового забезпечення військовослужбовців, згідно яких позивачу повинно бути проведено перерахунок пенсії з урахуванням нового посадового окладу, встановленого 28 липня 2008 року Наказом Міністра оборони України № 377, виданого на виконання Постанови № 1294. Таким чином позивач вважає, що має право на проведення перерахунку його пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу, а відмова відповідачів у проведені йому такого перерахунку грубо порушує права останнього.
Ухвалою суду від 7 липня 2011 року, адміністративний позов ОСОБА_1 в частині, що стосується періоду з 23 травня 2010 року по 23 листопада 2010 року залишено без розгляду, в іншій частині відповідно до ч. 1 ст. 183-2 КАС України, відкрито скорочене провадження. Копія вказаної ухвали була направлена відповідачу з роз'ясненням ч.3 ст. 183-2 КАС України.
Після отримання заперечень, що надійшли на адресу суду від відповідача, справу було призначено до судового розгляду на підставі ч.4 ст. 183-2 КАС України.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з викладених в позовній заяві підстав та просив їх задовольнити.
Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні.
Представники Пенсійного фонду України та Київського міського військового комісаріату в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином, причин неявки суду не повідомили.
Вислухавши пояснення позивача, представника Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, дослідивши та оцінивши письмові докази в адміністративній справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно було звільнено у запас Наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомадувача Збройних Сил України від 4 грудня 2006 року, з посади заступника начальника факультету телекомунікаційних систем та мереж з гуманітарних питань військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» (а.с.23). З 15 грудня 2006 року ОСОБА_1 отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується відповідачами.
З 01 січня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294), ОСОБА_1, було здійснено перерахунок пенсії.
Згідно Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України », зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (далі - Наказ № 377), розмір посадового окладу заступника начальника факультету телекомунікаційних систем та мереж з гуманітарних питань військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» повинен бути встановлений в розмірі 1688 грн. 00 коп.
Разом з тим, відповідно до вказаного Наказу № 377 позивачу перерахунок пенсії по теперішній час здійснено не було.
На звернення позивача до відповідачів останні повідомили, що позивачу було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, підстав для перерахунку пенсій в зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 немає.
Відповідно до ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 2 ст. 51 Закону № 2262- XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, п. 3 Постанови № 1294 затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, а п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.
На виконання зазначеної Постанови № 1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України видано Наказ від 28 липня 2008 року № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452.
Згідно п. 6 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1080, Міноборони під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, а також з відповідними органами іноземних держав. Міноборони видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.
Даний Наказ № 377 був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року та набрав чинності 29 серпня 2008 року, отже, є обов'язковим для виконання.
Аналізуючи викладене, суд вважає, що відповідно до нормативно-правових актів, з 01 вересня 2009 року позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу на підставі Наказу № 377.
Відтак, відмова Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок пенсії позивачу є неправомірною, отже, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 51, 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 за період з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року з урахуванням проведених нарахувань.
В задоволенні решти заявлених позовних вимог - відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О. М. Соколов