Постанова
Справа № 2-а-9272/11 року
01.09.2011 м. Канів Черкаської області
суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Семеняка О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання неправомірними дій, зобов'язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, зобов'язання відповідача перерахувати та виплати недоплачених сум пенсії відповідно до ст.ст. 39,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату, призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю дітям-інвалідам - 50% мінімальної пенсії за віком, та призначається основана пенсія особам, віднесеним до дітям-інвалідам, захворювання яких пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС - не нижчою 3 мінімальних пенсій за віком, але в порушення Закону відповідач виплачує дані доплати у розмірі, що не співвідносяться з мінімальною заробітною платою та мінімальною пенсією за віком. В позові вказує, що ОСОБА_2 є дитиною-інвалідом, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. В добровільному порядку відповідач відмовляється провести перерахунок і виплату пенсії, тому просить визнати дії УПФУ в м. Каневі неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до ст.39,50,54,67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» в межах шестимісячного строку та в подальшому виплачувати щомісячно пенсію згідно Законів України.
Ухвалою судді від 05.08.2011 року відкрито провадження по даній справі. Відповідач отримав копію ухвали про відкриття провадження, але в установлений судом строк не надав будь-яких заперечень на адміністративний позов.
Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення та в порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без виклику сторін в скороченому провадженні.
При прийнятті постанови суд керується:
- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України,
- ст. 1, 13, 39, 51, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- Законами України «Про державний бюджет України на 2007-2010 р.р.»,
- рішенням Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;
- ст.ст.1,10, 28, 46, 81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; - правовими позиціями Вищого Адміністративного Суду України,
- ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ;
- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 р. № 9;
- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, копією посвідчення серія Д № НОМЕР_1 (а.с.11), що ОСОБА_2 є дитиною, яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов'язана з Чорнобильською катастрофою .
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку УПФ в м. Каневі та отримує пенсії на дитину інваліда ОСОБА_2 відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та отримує основну і доплату до пенсії (а.с.13) по ст..39,50,54 ЗУ №976-ХІІ і звернувся до відповідного управління з заявою про перерахунок пенсії.
Судом встановлено, що відповідач виплачує додаткову пенсію та доплату до пенсії на утримання дитини-інваліда у порядку, передбаченому Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (пп. 2 п.41 розділу ІІ Закону), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 863.
Оскільки відповідач визначив та виплачує позивачу основну та додаткову пенсію на дитину-інваліда в розмірі, що не відповідає розміру встановленому ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» і відмовляється здійснити перерахунок та визначити основну та додаткову пенсію позивача у вказаному розмірі, бездіяльність відповідача слід визнати неправомірною.
Згідно ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Що стосується позовних вимог в частині вчинити певні дії за період з 23 липня 2011 року, то позивачу слід відмовити, оскільки Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року який набув чинності 19.06.2011 року., встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, зокрема, постановою КМУ № 745 від 06.07.2011р., яка набула чинності 23.07.2011р..
Згідно правової позиції ВАСУ, викладеної у інформаційному листі від 22.07.2011р. вбачається, що під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Канів здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та доплати до пенсії позивачу у розмірі мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру на день проведення виплати, за період часу з 30.06.2011 року по 22 липня включно 2011 року з урахуванням виплачених коштів.
Виходячи зі змісту позову, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України по не виконанню приписів ст.ст.39,50,54,67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період часу з 02.02.2011 р. по 22 липня 2011 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування і отримання доплати до пенсії.
Крім цього, ураховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.
Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито"від 21.01.1993 року.
У відповідності до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 39,50,54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28,46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186,256 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області з приводу відмови позивачу в проведенні перерахунку, виплат і додаткової пенсії у відповідності із ст.39,50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 - доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю дитині-інваліду в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії як дитині-інваліду, захворювання якого пов'язане внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року.
Зобов'язати відповідача виконати постанову негайно.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий О . М . Семеняка