Ухвала
Іменем України
08 липня 2008 року
Справа № 20-2/438
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Латиніна О.А.,
Гоголя Ю.М.,
секретар судового засідання Рєвєнко М.Ю.
за участю представників сторін:
представник позивача, Кухаренко Віра Миколаївна, довіреність № 04-01 від 18.01.08, Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів;
представник відповідача, Ліптуга Іван Володимирович, довіреність № 16-120 від 10.01.08, Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню і газифікації "Севастопольгаз";
розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації "Севастопольгаз" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Шевчук Н.Г.) від 13.05.2008 у справі № 20-2/438
за позовом Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Гоголя, 20-а,Севастополь,99011)
до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації "Севастопольгаз" (вул. Гідрографічна, 1,Севастополь,99003)
про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 151936,00 грн. на суми пені 7794,18 грн.
Севастопольське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Севастопольгаз» про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 151936,00 грн. та суми пені 7794,18 грн., мотивовуючи тим, що відповідачем порушені вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ щодо оплати адміністративно-господарських санкцій та пені у сумі 159730,18 грн.
Постановою господарського суду міста Севастополя від 13.05.2008 у справі № 20-2/438 позов Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено.
Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Севастопольгаз» на користь Севастопольського відділення Фонду України соціального захисту інвалідів 159730,18 грн., з яких: 151936,00 грн. - адміністративно-господарські санкції, 7794,18 грн. - пеня.
Не погодившись з даною постановою, Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню і газифікації "Севастопольгаз" звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати, у позові відмовити, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального права.
Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 08 липня 2008 року була здійснена заміна суддів Прокопанич Г.К. Фенько Т.П. на суддів Латиніна О.А. Гоголя Ю.М.
Обговоривши відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, судова колегія вважає апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875-ХІІ від 21 березня 1991 року, в редакції Закону України від 05 липня 2001 року, що діяв на момент спірних правовідносин, для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлено норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від середньооблікової чисельності працівників де кількість працюючих 25 і більше чоловік.
Згідно статті 20 вищезгаданого Закону та відповідно до пункту 3 «Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року № 1767, підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша ніж встановлена нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 вказаного Закону, щорічно сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів, адміністративно-господарськи санкції, сума яких визначається у розмірі середньорічної заробітної плати штатного працівника на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.
Відповідно до частини третьої статті 18 Закону (в редакції, чинній з 18.03.2006) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини третьої статті 19 Закону (в редакції, чинній з 01.01.2006) підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.
Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 № 420 «Про затвердження форм звітності та інструкцій щодо їх заповнення» формою звітності про наявність вакантних місць на підприємстві є форма № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій», яка подається підприємствами щомісячно до державної служби зайнятості.
Як вбачається з матеріалів справи відповідач не вчинив всіх покладених на нього та передбачених діючим законодавством заходів, спрямованих на працевлаштування інвалідів на своєму підприємстві. Зокрема, звітність про наявність вакантних місць на підприємстві за формою № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій» для працевлаштування інвалідів була подана лише у січні, квітні, липні, жовтні, грудні місяцях 2006 року.
Згідно Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів від 01.03.2007 середньооблікова численність штатних працівників облікового складу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації "Севастопольгаз" у 2006 році складала 531 чоловік, середньорічна заробітна платня на підприємстві за рік складала 18 922,00 грн. Норматив для працевлаштування інвалідів складає 21 робоче місце. Фактично середньооблікова кількість працюючих на підприємстві інвалідів -13 чоловік, тобто менш ніж встановлено нормативом на 8 одиниць.
Сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів склала 151936,00 грн.
Згідно до статті 250 Господарського кодексу України, що розповсюджувалася на спірні правовідносини до 01 січня 2006 року, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Законом України від 06 жовтня 2005 року № 2960-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів", внесено зміни до частини 4 статті 20, згідно якої адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому, до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, з 01 січня 2006 року не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (стаття 20 Закону).
Відповідачем штрафні санкції у сумі 151936,00 грн. у встановлений законом строк самостійно перераховані не були, у зв'язку з чим господарський суд міста Севастополя правомірно задовольнив позов про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів і пені за несвоєчасне перерахування адміністративно-господарських санкцій обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
З урахуванням викладеного, вимоги Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Севастопольгаз» викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду міста Севастополя - відсутні, оскільки вона відповідає чинному законодавству.
Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Севастопольгаз» залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 13.05.2008 у справі № 20-2/438 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді О.А.Латинін
Ю.М. Гоголь