79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
20 вересня 2011 р. № 2а-2955/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Кравчука В.М.
за участю секретаря судового засідання Ганачівської Л.Ю.,
представника позивача Кречковської Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Контрольно-ревізійного управління у Львівській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про стягнення коштів, -
Контрольно-ревізійне управління у Львівській області звернулось до суду з позовом до Львівського обласного військового комісаріату, в якому просить стягнути кошти в сумі 9772,89 грн.
В обґрунтування позову позивач покликається на те, що за освітлення призовного пункту Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату сплачено 9772,89 грн., однак такі кошти необґрунтовано були сплачені КП «Дрогобичсвітло», а мали бути сплачені відповідачем. Таким чином просить стягнути з відповідача заборгованість в сумі 9772,89 грн. до місцевого бюджету м. Дрогобича.
В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, які збігаються з доводами позовної заяви, просив позов задовольнити.
Відповідач - Львівський обласний військовий комісаріат заперечень по суті спору не надав, однак заперечив його участь у справі як відповідача, оскільки, як пояснив, оплата за спожиту електроенергію військовими комісаріатами, в т. ч. Дрогобицько-Бориславським, здійснюється КЕВ м. Львова (Квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова).
Судом здійснено заміну неналежного відповідача - Львівського обласного військового комісаріату, належним - Квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова, оскільки оплата за електроенергію, яку споживає Дрогобицько-Бориславський військовий комісаріат, здійснює саме цей суб'єкт.
КЕВ м. Львова вважає позов без підставним, оскільки оплату за спожиту електроенергію Дрогобицько-Бориславським військовим комісаріатом в 2007 р. він не проводив, а оплачував починаючи з 2008 р.
З ініціативи суду до участі у справі як третіх осіб на стороні позивача залучено Комунальне підприємство «Дрогобичсвітло», з пояснень якого вбачається, що підприємство проводило оплату за використану електроенергію Дрогобицько-Бориславським військовим комісаріатом, однак визнає, що законних підстав оплати немає, фінансування повинно проводитись за рахунок державного бюджету. Вважає, що позов підлягає до задоволення.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази в межах заявлених вимог, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова (КЕВ м. Львова) зареєстрований виконавчим комітетом Львівської міської ради 20.07.2001 р. Згідно з довідкою з ЄДРПОУ КЕВ м. Львова належить до Міністерства оборони України.
Відповідно до Положення про КЕВ м. Львова є державною установою, яка створена з метою керівництва квартирно-експлуатаційними службами військових частин та установ, які дислокуються на територіях Львівського, Кам'янка-Бузького, Золочівського гарнізонів; забезпечення військових частин та установ казармено-житловим фондом, обладнанням, інвентарем та комунальними послугами. Одним із обов'язків установи є забезпечення своєчасної оплати податків та інших відрахувань згідно з чинним законодавством.
Призовний пункт Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату знаходиться на території Львівського гарнізону, а тому КЕВ м. Львова відповідно до покладених на неї обов'язків повинно забезпечувати цю військову установу, зокрема, комунальними послугами.
У грудні 2009 р. директор КП «Дрогобичсвітло», приступаючи до виконання обов'язків директора цього підприємства, на ім'я міського голови м.Дрогобича подав службову записку, в якій серед іншого йшлось про те, що підприємство проводить оплату за використану електроенергію за призивний пункт по вул. Сагайдачного, 63 та ветеранські організації ветеранів Великої Вітчизняної війни, однак підтверджуючих документів про законність оплати немає.
Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради листом від 20.04.2010 р. повідомив міського голову, Дрогобицько-Бориславський військовий комісаріат, ВАТ «Львівобленерго», КП «Дрогобичсвітло»про те, що з 01.05.2010 р. Дрогобицька міська рада припиняє фінансування витрат за користування електроенергією Дрогобицько-Бориславський військовий комісаріат в м. Дрогобичі, по вул. Сагайдачного, 63, так як таких видатків не передбачено.
26.11.2010 р. Дрогобицьким об'єднаним контрольно-ревізійним відділом Контрольно-ревізійного управління у Львівській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КП «Дрогобичсвітло»за період з 01.01.2007 р. по 30.09.2010 р. Перевіркою встановлено, що за період з 01.01.2007 р. по 01.03.2010 р. КП «Дрогобичсвітло»проводило оплату за освітлення приміщення призовного пункту Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату за адресою м. Дрогобич, вул. Сагайдачного, 63 в сумі 9 772,89 грн.
Відповідно до розшифровки оплачених КП «Дрогобичсвітло»коштів за 2007 р. сплачено 2 211,77 грн., за 2008 р. - 3 907,34 грн., за 2009 р. - 2 800,03 грн., за 2010 р. - 853,75 грн.
Довідками про показники приладів обліку та використання електроенергії за період з 2007 р. по 2010 р. підтверджується фактичне використання призовним пунктом електроенергії. Довідки видані з посиланням на договір № 33588 від 11.12.2006 р.
10.12.2010 р. Дрогобицьке ОКРВ КРУ у Львівській області виставило КП «Дрогобичсвітло»вимогу про усунення крім інших, і даного порушення. Так в п. 7 зазначено, що має місце зайве використання коштів в сумі 9772,89 грн. на освітлення Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату, необхідно відобразити дебіторську заборгованість за юридичними особами, щодо яких здійснено безпідставні витрати. Провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування коштів.
КП «Дрогобичсвітло»листом повідомило, що виявлені порушено ним буде усунено. Однак, КП «Дрогобичсвітло» самостійно заборгованість не стягнуло, тому КРУ у Львівській області звернулось до суду про стягнення коштів з КЕВ м. Львова, яке замість КП «Дрогобичсвітло»повинно було їх сплатити.
Таким чином, Контрольно-ревізійне управління у Львівській області вважає, що ревізією правомірно встановлено зайве використання коштів на освітлення Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату протягом 2007 р. -2010 р.
В обґрунтування протиправності такого висновку, КЕВ м. Львова пояснило, що до 2008 р. оплату за освітлення цього пункту не проводив, оскільки керувався роз'ясненням Міністерства фінансів України від 28.08.2006 р. № 31-16010-106-8/17763, згідно з яким, якщо військові комісаріати розміщені в приміщеннях, що належать місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, то оплата комунальних послуг здійснюється за рахунок місцевого бюджету.
Оплата за електроенергію на освітлення Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату проведена в 2008 р. на суму 3 000 грн., в 2009 р. на суму 8 900 грн., в 2010 р. на суму 1085,00 грн., що підтверджується актами взаєморозрахунків, складеними та підписаними Дрогобицьким РЕМ, ВАТ «Львівобленерго»та Дрогобицько-Бориславським військовим комісаріатом. Всього 12 985,00 грн..
Згідно з актами звірки заборгованість по оплаті становить станом на 01.01.2009 р. -4 085,89 грн., станом на 01.01.2010 р. -483,47 грн., станом на 01.05.2010 р. - 353,90 грн.
Оплата здійснювалась на підставі укладених договорів поруки від 02.01.2008 р., від 05.01.2009 р. та договору про виконання обов'язку боржника іншою особою від 04.03.2010 р. Зазначені Договори укладені між ВАТ «Львівобленерго»(Кредитор), Дрогобицько-Бориславським об'єднаним районним військовим комісаріатом (Боржник) та КЕВ м. Львова (Поручитель/Третя особа). Як зазначено в цих договорах, Боржник покладає, а Третя особа приймає на себе обов'язок виконання всіх грошових зобов'язань Боржника перед Кредитором по оплаті за активну та реактивну електричну енергію, понадлімітне споживання електричної енергії, пеню, 3% інфляційні, згідно з Договором про постачання електроенергії № 32235 від 01.05.2007 р., укладеним між Кредитором і Боржником.
Водночас, предметом стягнення є заборгованість за електроенергію, яка споживалась Дрогобицько-Бориславським об'єднаним районним військовим комісаріатом в призовному пункті по вул. Сагайдачного 63 у м. Дрогобичі за договором № 33588 від 11.12.2006 р. Доказів проведення розрахунків за цим договором відповідач суду не надав.
Спір виник щодо правомірності не сплати КЕВ м. Львова послуг за використання електроенергії на освітлення Дрогобицько-Бориславського військового комісаріату за період з 2007 -2010 роки в сумі 9 772,89 грн.
Вирішуючи спір суд виходив з наступного.
Відповідно до ст. 15 Закону України від 06.12.1991, № 1934-XII "Про Збройні Сили України" фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансування витрат Міністерства оборони України на виконання завдань, до яких можуть залучатися з'єднання, частини і підрозділи Збройних Сил України, визначених частиною третьою статті 1 цього Закону, здійснюється Кабінетом Міністрів України за рахунок коштів, що виділяються у встановленому законом порядку на виконання цих завдань, або додаткових коштів (надходжень). Контроль за виконанням Державного бюджету України в частині, що стосується витрат на забезпечення функціонування Збройних Сил України, здійснюється згідно із законом.
Крім того, ст. 43 Закону України від 25.03.1992 "Про військовий обов'язок і військову службу" визначає порядок фінансового і матеріального забезпечення заходів, пов'язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов'язку.
Так, відповідно до ч.1 ст. 43 Закону фінансове забезпечення заходів, пов'язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов'язку, здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Згідно з п.4 ст. 43 Закону місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування забезпечують районні (міські) військові комісаріати службовими будинками, підсобними господарськими приміщеннями і приміщеннями для призовних пунктів (дільниць) згідно із законодавством.
З наведених положень вбачається, що фінансування та матеріальне забезпечення покладається на Державний бюджет України, допускається і додаткове фінансування за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Як підтверджується матеріалами справи, положеннями саме цього Закону керувалось Територіальне КЕУ Міністерства оборони України, даючи в 2008 р. вказівку КЕВ та КЕЧ районів організувати поточну оплату за спожиті військовими комісаріатами комунальні послуги та енергоносії за рахунок виділених для Міністерства оборони України бюджетних асигнувань.
Відповідач - КЕВ м. Львова, як державна установа, що належить до Міністерства оборони України, лише починаючи з 2008 р. оплачувало послуги за електроенергію, використану Дрогобицько-Бориславським військовим комісаріатом. Вважає, що до 2008 р. такий обов'язок було покладено на органи місцевого самоврядування за рахунок місцевого бюджету, оскільки військовий комісаріат розміщений в належному йому приміщенні.
КП «Дрогобичсвітло»визнало, що самостійно оплачувало послуги з надання електроенергії Дрогобицько-Бориславському військовому комісаріату за 2007-2010 р.р. в сумі 9 772,89 грн. Разом з тим, КП «Дрогобичсвітло»пояснило, що після проведення перевірки КРУ, з Дрогобицькою міською радою з'ясовувалось питання правомірності сплати зазначеної комунальної послуги. Законних підстав та документів для оплати не виявлено.
Однак, обов'язок щодо фінансування, в тому числі й оплати комунальних послуг, прямо покладено на КЕВ м. Львова, що підтверджується Положенням КЕВ м. Львова, а Законом передбачено, що фінансування на ці видатки здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Крім того, необґрунтованим є посилання відповідача на те, що в 2007 р. він не проводив оплату, з підстав відсутності договору про надання послуг, оскільки як вбачається зі змісту п. 2 самого договору поруки від 05.01.2009 р., КЕВ м. Львова повинно діяти відповідно до договору про постачання електричної енергії № 32235 від 01.05.2007 р.
Таким чином, законних підстав для не сплати послуг за надання електроенергії, що використовувалась Дрогобицько-Бориславським військовим комісаріатом на призовному пункті по вул. Сагайдачного 63 у м. Дрогобичі не встановлено.
Враховуючи наведене, Суд вважає, що позов є обгрунтованим і підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (код 07638027) на користь місцевого бюджету міста Дрогобича 9 772 (дев'ять тисяч сімсот сімдесят дві) гривні 89 (вісімдесят дев'ять) гривень.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено 26 вересня 2011 р.
Суддя В.М.Кравчук