79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
20 вересня 2011 р. № 2а-2528/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд, в складі:
Головуючого -судді: Мричко Н.І.,
за участю секретаря судового засідання: Якимець О.І.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Смілки В.І.
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Яговдіка С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Західного оперативного командування, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -військової прокуратури Західного регіонального управління про визнання нечинним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок премії у відсотках місячного грошового забезпечення та стягнення невиплачених коштів, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Західного оперативного командування, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -військової прокуратури Західного регіонального управління, в якому просить:
- визнати нечинним рішення відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати премії за період з 01.03.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, передбачених наказами військового прокурора Західного регіону України №139 від 17.12.2007 р., №71 від 03.04.2008 р., №97 від 07.05.2008 р., №103 від 11.06.2008 р., №128 від 09.07.2008 р., №139 від 05.07.2008 р., №157 від 08.09.2008 р., №177 від 05.10.2008 р., №192 від 03.11.2008 р., №224 від 12.12.2008 р., №7 від 16.01.2009 р., з урахуванням індексації невиплаченої суми за заборговані період на час реального здійснення таких виплат та компенсацію втрати його частини у зв'язку з затратами цих виплат;
- зобов'язати відповідача управління Західного оперативного командування провести перерахунок належних до виплати премій за період 01.03.2008 р. по 31.12.2008 р., виходячи із 50% місячного грошового забезпечення, передбачені вищезазначеними наказами військового прокурора Західного регіону України.
- стягнути на користь позивача невиплачені суми виплат та компенсацію втрати його частини у зв'язку з затримкою цих виплат.
04 березня 2011 року згідно ухвали Шевченківського районного суду м.Львова від 01 лютого 2011 року дана справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду для розгляду по предметній підсудності
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що згідно наказів військового прокурора Західного регіону України, позивачу належать до виплати фінансовим органом управління Західного оперативного командування, премія: згідно наказу №9 від 0.02.2008 року у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, яку виплачено; наказу №46 від 06.03.2008 року -у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, яка виплачена; згідно наказу №71 від 03.04.2008 року - 50% місячного грошового забезпечення, яку виплачено у розмірі 50% посадового окладу; наказом №97 від 07.05.2008 року до виплати належить премія у розмірі 50% місячного грошового забезпечення (виплачено лише 50% посадового окладу); згідно наказу №103 від 11.06.2008 року - премія виплачена у розмірі 50% посадового окладу; згідно наказу №128 від 09.07.2008 року до виплати належить премія у розмірі 50% місячного грошового забезпечення (виплачено -у розмірі 50% посадового окладу); згідно наказу №139 від 05.08.2008 року -50% місячного грошового забезпечення, яку виплачено лише у розмірі 50% посадового окладу; наказом №157 від 08.09.2009 року, до виплати належить премія у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, яку виплачено у розмірі 50% осадового окладу; згідно наказу №177 від 05.10.2008 року -до виплати належить премія у розмір 50% грошового забезпечення (сплачено - 50% посадового окладу); наказом №192 від 03.11.2008 року до виплати належить 50% місячного грошового забезпечення, яку виплачено лише в розмірі 50% посадового окладу; згідно наказу №224 від 12.12.2008 року -до виплати належить 50% місячного грошового забезпечення, яку сплачено в розмірі 50% місячного окладу та наказом №7 від 16.01.2009 року -до виплати премія у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, яку виплачено лише у розмірі 50% посадового окладу. Таким чином, нарахування та виплата премії за період з 01 березня по 31 грудня 2008 року, здійснювалось не з місячного грошового забезпечення, а з урахуванням посадового окладу. В той же час, за січень та лютий 2008 року, а також з січня 2009 року по теперішній час таке нарахування та виплата премії здійснюється виходячи із грошового забезпечення. З урахуванням того, що станом на день розгляду справи у суді, відповідачем не проведено перерахунок та виплати належної премії, просить стягнути таку в судовому порядку.
В судове засідання позивач уточнив позовні вимоги, згідно яких, у зв'язку з добровільним виконання відповідачем наказу №139 від 17.12.2007 року, просить виключити такий з позовних вимог. В решті частини вимог - позов підтримав повністю. Пояснення надав аналогічні до викладеного в позовній заяві, просить позов, з урахуванням уточнених вимог, позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні, з урахуванням уточнених позовних вимог, проти позову запереч повністю, з підстав, викладених в письмових запереченнях, додатково пояснивши наступне. На 2008 рік фонд оплати праці працівників Військової прокуратури Західного регіону України був затверджений Департаментом фінансів МО України у розмірі 2 938 722 грн. З них на виплату премій -732 145 грн., що на місяць складало 61 012 грн. Відповідний фонд грошового забезпечення був розрахований виходячи з посадових окладів працівників прокуратури станом на 01.01.2008 року і за умови виплати грошового забезпечення протягом року виходячи з цих посадових окладів,сума, спланована на виплату премій, дозволяла б виплачувати премію в розмірі 50% від грошового забезпечення. Протягом січня-лютого 2008 року премія працівникам прокуратури і виплачувалась в розмірі 50% від їх грошового забезпечення.
З 01.02.2008 року посадові оклади працівників прокуратури були підвищені. Відповідно, витрати на виплату грошового забезпечення значно зросли, при цьому фонд грошового забезпечення залишився на рівні 2 938722 грн. Оскільки витрати на обов'язкові види виплат, які входять в грошове забезпечення зросли, а загальна сума фонду грошового забезпечення залишилася попередньою, то і можливість виплати премій, відповідно зменшилася. Зважаючи на затверджений фонд, кількість працівників прокуратури та їх різницю у грошовому забезпеченні, а також підвищення посадових окладів з 01.02.2008 року розмір премії позивача з 01.02.2008 року міг складати не більше 708,50 грн. намісять. Саме в межах такого розміру здійснювалась виплата премії позивачу, що відповідає нормам ст.51 Бюджетного кодексу України, Законів про бюджет на відповідні роки та п.п 2 п.2 Постанови КМ України №268.
З 01.01.2008 року згідно п.2.1 вищезазначеної Постанови введено нову надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи в розмірі 100 відсотків посадового окладу за військовими званнями та надбавки за вислугу років.
Відповідно до Постанови КМУ №34 від 06.02.2008 року з 01.02.2008 року військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах посадові оклади були підвищені на 45 відсотків і місячне грошове забезпечення із складових: посадової, оклад за військове звання, надбавка за високі досягнення у праці, надбавка за роботу з таємними документами. Виходячи з вищевикладеного, вважає, що грошове забезпечення позивачу виплачувалось в повному обсязі згідно чинного законодавства, а тому позові вимог є безпідставними та просить у їх задоволенні відмовити повністю.
Третя особа в судовому засіданні при вирішенні позовних вимог, поклався на розсуд суду.
Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, думку третьої особи, перевіривши матеріали справи та дослідивши їх у судовому засіданні, суд вважає, що позовні вимоги позивача, обґрунтовані, підставні та підлягаю задоволенню, мотивуючи це наступним.
Позивач ОСОБА_1 з 1987 року по даний час проходить військову службу в органах військової прокуратури України, а з 2002 року перебуває на посаді начальника відділу військової прокуратур Західного регіону України.
Як вбачається з ст. 46-1 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року №1789-XII, військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни України з числа офіцерів, які проходять військову службу або перебувають у запасі і мають вищу юридичну освіту. Військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять службу відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Відповідно до ст.52 Закону України «Про прокуратуру»грошове утримання прокурорів, слідчих, службовців та інших працівників військових прокуратур здійснюється Міністерством оборони України.
09.03.2006 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»№268 від 09.03.2006 року (далі- Постанова КМУ №268).
Пунктом 5 Постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»№268 від 09.03.2006 року (далі- Постанова КМУ №268) грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах та військовослужбовців, осіб начальницького складу, відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування, складається з посадового окладу, інших виплат (крім надбавки за ранг та надбавки за вислугу років), установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців. На зазначених осіб не поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".
Згідно п.15 Постанови КМУ №268, умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 р., а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені Указами Президента України, - з 1 квітня після визнання такими, що втратили чинність, цих Указів.
На виконання вимог згаданої Постанови було розроблене «Положення про преміювання працівників органів прокуратури України», яке затверджене наказом Генерального прокурора України від 20 березня 2006 року № 623ц.
Відповідно до п.1, п.2 розділу 1 «Положення про преміювання працівників органів прокуратури України», затв. наказом Генерального прокурора України №623ц від 20 березня 2006 року, військовим прокурором Західного регіону України були видані накази №139 від 17 грудня 2007 року, №140 від 17 грудня 2007 року, №9 від 07 лютого 2008 року, №46 від 6 березня 2008 року, №71 від 3 квітня 2008 року, №97 від 07.05.2008 року, №103 від 11 червня 2008 року, №128 від 9 липня 2008 року, №139 від 05 серпня 2008 року, №157 від 8 вересня 2008 року, №177 від 5 жовтня 2008 року, №192 від 3 листопада 2008 року, №224 від 12 грудня 2008 року, №7 від 16 січня 2009 року, згідно яких відповідач -Західне оперативне командування - повинен був провести виплату нарахувань премії відповідно до встановлених розмірів військовим прокурором.
Позивач стверджує, що виплата відповідачем премії за грудень 2007 року та за період з березня 2008 року до січня 2009 року, здійснювалась не у відповідності до зазначених наказів військового прокурора Західного прокурора України, виходячи із місячного грошового забезпечення, а така виплата проводилась виходячи із посадового окладу. В той же час, за січень та лютий 2008 та з лютого 2009 року по теперішній час така виплата премій здійснюється виходячи із грошового забезпечення. Таким чином, виплата належної позивачу премії в період з березня 2008 року до січня 2009 року здійснювалась виходячи лише із посадового окладу.
27.12.2010 року позивач з заявою звернувся до Начальника фінансово -економічного відділу -помічника командувача ЗОК із фінансово -економічних питань управління Західного оперативного командування майору Павлюку О.В. про здійснення доплати премії згідно наказів у відсотках, виходячи із місячного грошового забезпечення, з врахуванням індексації невиплаченої суми за вказаний період по даний час.
13.01.2011 року за №11/4/120 Управління західного оперативного командування надано відповідь позивачу, з якого вбачається, що премія згідно наказів військового прокурора ЗРУ, №9 від 07.02.2008 року, №46 від 06.03.2008 року виплачені позивачу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, премія №140 від 17.12.2007 року виплачена в розмірі 80% місячного грошового забезпечення та премія згідно наказу №139 від 17.12.2007 року виплачена позивачу в розмірі місячного грошового забезпечення, у зв'язку з наведеним, відсутні підстави для здійснення перерахунку виплаченої премії за період з 01 березня 31 грудня 2008 року та виплати її в розмірі 50% грошового забезпечення, відповідно до наведених у зверненні наказів військового прокурора №71 від 3 квітня 2008 року, № 97 від 07.05.2008 року, №103 від 11 червня 2008 року, №128 від 9 липня 2008 року, №139 від 05 серпня 2008 року, №157 від 8 вересня 2008 року, №177 від 5 жовтня 2008 року, №192 від 3 листопада 2008 року, № 224 від 12 грудня 2008 року, №7 від 16 січня 2009 року.
До матеріалів справи було долучено відповідь першого заступника ВП ЗРУ на звернення працівників військової прокуратури Західного регіону України гр. ОСОБА_5 та гр. ОСОБА_6 від 05.03.2009 року № 6/17 С, з якого вбачається, що у зв'язку з тим, що був допущений перерозхід фонду грошового забезпечення ВП ЗРУ в розмірі 128 186, ЗОК не мав можливості провести виплату згідно наказу ВП ЗРУ № 139 від 17.12.2007 року так, як не було ні коштів, ні кошторисних призначень.
Представником відповідача у заперечені на адміністративний позов зазначив, нормативною підставою для виплати премії позивачу з квітня по грудень 2008 року є норми п.п. 2 п. 2 Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року. Згідно з ними, керівникам органів зазначених у п. 1 Постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці було надано право преміювати працівників в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року -у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.
При тому, відсутні посилання представника відповідача, чому саме позивачу було виплачено премії в розмірі 50% від посадового окладу, а не від місячного грошового забезпечення.
Також суд зазначає, що накази військового прокурора Західного регіону України №140 від 17 грудня 2007 року, №9 від 07 лютого 2008 року, №46 від 6 березня 2008 року, №71 від 3 квітня 2008 року, №97 від 07.05.2008 року, №103 від 11 червня 2008 року, №128 від 9 липня 2008 року, №139 від 05 серпня 2008 року, №157 від 8 вересня 2008 року, №177 від 5 жовтня 2008 року, №192 від 3 листопада 2008 року, №224 від 12 грудня 2008 року, №7 від 16 січня 2009 року, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення на момент розгляду справи не скасовані, а, відтак, підлягають виконанню ФЕВ штабу ЗОК.
Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача обґрунтовані, підставні, а тому слід позов задовольнити.
Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправим рішення від 13.01.2011 року №11/4/119 у формі листа та зобов'язання в зв'язку з цим провести перерахунок і виплату різниці неотриманого грошового забезпечення у відповідності до наказів військового прокурора ЗРУ щодо преміювання ОСОБА_1 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення є підставними та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Оскільки, позивач відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»звільнений від сплати державного мита, як такий, що звернувся до суду для вирішення спору, що виникає з трудових відносин, а інші судові витрати позивачем належним чином підтверджені не були, то жодні витрати з Державного бюджету, на користь позивача, судом не присуджуються.
Керуючись ст.ст. 17-19, 86, 94, 160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати нечинним рішення управління Західного оперативного командування щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті премії ОСОБА_1 за період з 01 березня 2008 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, передбачених наказами військового прокурора Західного регіону України №71 від 03.04.2008 року, №97 від 07.05.2008 року, №103 від 11.06.2008 року, №128 від 09.07.2008 року, №139 від 05.07.2008 року, №157 від 08.09.2008 року, №177 від 05.10.2008 року, №192 від 03.11.2008 року, №224 від 12.12.2008 року, №7 від 16.01.2009 року, з урахуванням індексації невиплаченої суми за заборговані період на час реального здійснення таких виплат та компенсацію втрати його частини у зв'язку з затратами цих виплат.
Зобов'язати відповідача - управління Західного оперативного командування провести перерахунок належних ОСОБА_1 до виплати премій за період з 01 березня 2008 року до 01 січня 2009 року, виходячи із 50% місячного грошового забезпечення, передбачені наказами військового прокурора Західного регіону України №71 від 03.04.2008 року, №97 від 07.05.2008 року, №103 від 11.06.2008 року, №128 від 09.07.2008 року, №139 від 05.07.2008 року, №157 від 08.09.2008 року, №177 від 05.10.2008 року, №192 від 03.11.2008 року, №224 від 12.12.2008 року, №7 від 16.01.2009 року з урахуванням індексації невиплаченої суми за заборговані період на час реального здійснення таких виплат та компенсацію втрати його частини у зв'язку з затратами цих виплат.
Стягнути на користь ОСОБА_1 невиплачені відповідачем - управлінням Західного оперативного командування премії за період з 01 березня 2008 року до 01 січня 2009 року, виходячи із 50% місячного грошового забезпечення, передбачені наказами військового прокурора Західного регіону України №71 від 03.04.2008 року, №97 від 07.05.2008 року, №103 від 11.06.2008 року, №128 від 09.07.2008 року, №139 від 05.07.2008 року, №157 від 08.09.2008 року, №177 від 05.10.2008 року, №192 від 03.11.2008 року, №224 від 12.12.2008 року, №7 від 16.01.2009 року з урахуванням індексації невиплаченої суми за заборговані період на час реального здійснення таких виплат та компенсацію втрати його частини у зв'язку з затратами цих виплат
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 26 вересня 2011 року
Суддя Мричко Н.І.