19 вересня 2011 року о 09 год. 05 хв. Справа № 2а-0870/7080/11
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Азовкабель» про стягнення з відповідача 85000 грн. 00 коп. штрафу за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів,
Бердянський міжрайонний прокурор (надалі - прокурор) в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Азовкабель» (надалі - відповідач або ВАТ «Азовкабель») про стягнення з відповідача 85000 грн. 00 коп. штрафу за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів.
Ухвалою суду від 29.08.2011 відкрито скорочене провадження у справі.
15.09.2011 до канцелярії суду відповідачем подані заперечення проти позову. Згідно заперечень відповідач вважає, що штрафні санкції не можуть застосовуватись до боржника в період дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, а їх оплата у процедурі банкрутства має бути здійснена лише з урахуванням вимог Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». Крім того, відповідач вважає, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених Законом. З цих причин при визначенні штрафних санкцій, нарахованих позивачем за правопорушення на ринку цінних паперів за 2009 рік, термін застосування таких санкцій минув, а тому їх застосування є необґрунтованим та незаконним. До заперечення додано ухвалу Господарського суду Запорізької області від 25.11.2010 по справі №25/164/09, якою заяву керуючого санацією ВАТ «Азовкабель» задоволено, керуючим санацією призначено арбітражного керуючого Коршуна В.В., якого зобов'язано до 29.01.2011 подати комітету кредиторів для схвалення план санації боржника та провести збори комітету кредиторів.
Суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, вирішив продовжити розгляд справи у порядку скороченого провадження і встановив наявність достатніх підстав для задоволення позову виходячи з наступного.
Відкрите акціонерне товариство «Азовкабель» зареєстроване за адресою: 71101, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Кабельників, буд.3. Відповідач має ідентифікаційний код 00214511.
Згідно з п.15 ч.2 ст.7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань встановлює вимоги, порядок та стандарти щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» особлива інформація про емітента - це інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації належать відомості про: порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію; рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.
Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (ч.2 ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»).
Згідно з п.1 глави 3 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого 19.12.2006 рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за №97/13364, розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.
Як зазначено у Акті №101-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів від 25.05.2011 встановлено вчинення відповідачем повторно протягом року правопорушення, відповідальність за скоєння якого передбачена п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Так, ВАТ «Азовкабель» не виконало Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №19-ЗП від 10.02.2011 та №22-ЗП від 02.03.2011. Згідно Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №19-ЗП від 10.02.2011 ВАТ «Азовкабель» у термін до 30.04.2011 повинно було усунути порушення ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1, п.1.14 глави 2 розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»: розкрити у повному обсязі регулярну річну інформацію за 2009 рік на фондовому ринку шляхом її розміщення в загальнодоступні інформаційній базі даних ДКЦПФР, опублікування в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР та подання до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
За Розпорядженням про усунення порушень законодавства про цінні папери №22-ЗП від 02.03.2011 ВАТ «Азовкабель» у термін до 30.04.2011 повинно було усунути порушення ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 глави 3 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»: опублікувати в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або ДКЦПФР особливу інформацію про винесення 29.09.2010 Господарським судом Запорізької області ухвали про санацію ВАТ «Азовкабель».
Отже, відповідач повинен був розкрити особливу інформацію: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії (Запорізького територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку) - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.
ВАТ «Азовкабель» не опублікувало в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії особливу інформацію щодо порушення провадження у справі про банкрутство відповідача, що є порушенням ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 глави 3 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого 19.12.2006 рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за №97/13364.
08.06.2011 Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відносно ВАТ «Азовкабель» за не опублікування особливої інформації винесено Постанову №117-ЗП про накладення штрафу за порушення законодавства про цінні папери та фондовий ринок. Сума штрафних санкцій становить 85000 грн. 00 коп.
Пунктом 14 ч.1 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб.
Згідно з ч.5 ст.12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф.
У відповідності із п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Отже, суд приходить до висновку про обґрунтоване застосування Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку штрафних санкцій до відповідача. Розмір санкції не суперечить розміру, встановленому п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Згідно постанови №117-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 08.06.2011 встановлено невиконання відповідачем Розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери №19-ЗП від 10.02.2011 та №22-ЗП від 02.03.2011. Вказані порушення встановлені у 2011 році. Отже, доводи відповідача про пропущення строків для застосування адміністративно-господарської санкції та звернення з позовом до адміністративного суду є хибними і не ґрунтуються на законі.
Крім того, як свідчать матеріали справи, станом на 19.09.2011, ВАТ «Азовкабель» ані Постанову №117-ЗП від 08.06.2011 про накладення штрафу за порушення законодавства про цінні папери та фондовий ринок, ані Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №19-ЗП від 10.02.2011 та №22-ЗП від 02.03.2011 - не оскаржило, штраф у сумі 85000 грн. 00 коп. - не сплатило.
Згідно з ч.3 ст.11 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів» штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.
Виходячи з викладеного суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до приписів ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 71, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України; ст.ст. 8, 11, 12 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів», суд -
Позов задовольнити.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Азовкабель» (71101, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Кабельників, буд.3, ідентифікаційний код 00214511) на користь Державного бюджету м. Бердянськ Запорізької області (р/р 31113106700011 у ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676953, код бюджетної класифікації 21081100) штраф за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 85000 (вісімдесят п'ять тисяч) грн. 00 коп.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова виготовлена у повному обсязі 19.09.2011.
Суддя (підпис) О.О. Прасов
Постанова не набрала законної сили.
Суддя О.О. Прасов