"13" вересня 2011 р. м. Київ К-2993/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів - Васильченко Н.В.
Калашнікової О.В.
Леонтович К.Г.
Конюшко К.В.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за касаційною скаргою Приватного підприємства “Еверест-Рім”
на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.08.2008р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2008р.
у справі №2-8/6632-2008А
за позовом Приватного підприємства “Еверест-Рім”
до Ленінської районної державної адміністрації
про визнання відмови недійсним та зобов'язання вчинити певні дії
Приватне підприємство “Еверест-Рім” звернулося з позовом до Ленінської районної державної адміністрації, в якому просило визнати недійсною відмову відповідача від 07.11.2007р. (протокол № 15) та зобов'язати відповідача надати згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 5 га для розміщення об'єктів рекреаційного призначення на землях запасу Челядиновської сільської ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним було надано всі необхідні для погодження місце розташування документи, а вимоги відповідача про надання місцебудівної документації є незаконними.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.08.2008р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2008р., позов задоволено частково. Визнано недійсним Рішення засідання робочої групи по розгляду звернень про надання земельних ділянок в користування, оформлене Протоколом №15 Ленінської районної державної адміністрації, щодо відмови ПП «Еверест-Рім»в наданні згоди на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 5 га, в оренду строком на 49 років під розміщення об'єктів рекреаційного призначення з земель запасу Челядиновської сільської ради.
Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Приватне підприємство “Еверест-Рім” звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій 07.11.2007 року на засіданні робочої групи по розгляду звернень по надання земельних ділянок в користування, вирішено відмовити ПП «Еверест-Рім»в наданні згоди на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 5 га по наданню в оренду строком на 49 років під розміщення об'єктів рекреаційного призначення ПП «Еверест-Рім»з земель запасу Челядиновської сільської ради, у зв'язку з відсутністю містобудівної документації.
Частково задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним Рішення засідання робочої групи по розгляду звернень про надання земельних ділянок в користування, оформлене Протоколом №15 Ленінської районної державної адміністрації, щодо відмови ПП «Еверест-Рім»в наданні згоди на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 5 га, в оренду строком на 49 років під розміщення об'єктів рекреаційного призначення з земель запасу Челядиновської сільської ради, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходили з того, що серед переліку документів, визначених ст. 10 Закону України «Про планування та забудову територій»та ст. 151 ЗК України відсутній такий документ, як містобудівна документація.
Однак колегія суддів вважає дані висновку судів попередніх інстанцій передчасними, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»(в редакції станом на 2007 рік) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
В свою чергу, статтею 123 ЗК України визначено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Частиною п'ятнадцятою статті 151 ЗК України передбачено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.
Таким чином, ч.15 ст. 151 ЗК України передбачає подання викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту.
З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним Рішення засідання робочої групи по розгляду звернень про надання земельних ділянок в користування від 07.11.2007р., оформлене Протоколом №15 Ленінської районної державної адміністрації, щодо відмови ПП «Еверест-Рім»в наданні згоди на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 5 га, в оренду строком на 49 років під розміщення об'єктів рекреаційного призначення з земель запасу Челядиновської сільської ради.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Ленінську районну державну адміністрацію надати згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 5 га для розміщення об'єктів рекреаційного призначення на землях запасу Челядиновської сільської ради, то колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій стосовно того, що до компетенції Ленінської районної державної адміністрації, відповідно до ч.3 ст. 122 ЗК України, не входить повноваження щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки рекреаційного призначення.
Крім того, чинним законодавством передбачено право районним державним адміністраціям самостійно визначити висновки по розгляду питання віднесених до її компетенції, а компетенція суду, відповідно до чинного законодавства, лише в дотримані державними адміністраціями норм земельного законодавства, без визначення судом певного змісту їх висновку.
Таким чином, оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, вони підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Приватного підприємства “Еверест-Рім” задовольнити частково.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.08.2008р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2008р. в частині визнання недійсним Рішення засідання робочої групи по розгляду звернень про надання земельних ділянок в користування, оформлене Протоколом №15 Ленінської районної державної адміністрації, щодо відмови ПП «Еверест-Рім»в наданні згоди на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 5 га, в оренду строком на 49 років під розміщення об'єктів рекреаційного призначення з земель запасу Челядиновської сільської ради - скасувати. Прийняти в цій частині нове рішення, яким в задоволені позовних вимог в цій частині відмовити.
В решті постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.08.2008р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2008р. - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя
Судді: