Іменем України
14 вересня 2011 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/2176/11
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Спіжавки Г.Г.,
при секретарі судового засідання: Хмілю С.Р.
за участю сторін:
від позивача - Кондрева К.Г.,
від відповідача - Галаченко І.І. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Управління капітального будівництва Чернівецької облдержадміністрації про надання дозволу на продовження терміну проведення планової ревізії, -
В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд надати контрольно-ревізійному управлінню в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернівецької облдержадміністрації терміном на 15 робочих днів.
В обґрунтування вимоги позивач вказав, що під час проведення вказаної ревізії виникла необхідність у проведенні значної кількості зустрічних звірок із суб'єктами господарювання, які мали правові відносини з об'єктом контролю, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії. Посилався на положення п. 22 Порядку проведення інспектування контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550 (далі - Порядок №550), ст. 11 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»(далі - Закон №2939).
В судовому засіданні предстивник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, зазначені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, проти задоволення позовних вимог заперечувала.
Відповідно до п.1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Чернівецькій області на ІІІ квартал 2011 року, працівниками управління з 05.07.2011р. розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації за квітень-груднь 2010 року та завершений період 2011 року.
Для підтвердження правильності та достовірності розрахунків у перевіряємий період між відповідачем та постачальниками товарів, робіт та послуг, підтвердження реальності заборгованості, що виникла в період взаємовідносин між цими суб'єктами господарювання, КРУ в Чернівецькій області проводяться зустрічні звірки та з цією ж метою направлено листи до КРУ інших областей щодо проведення зустрічних звірок в суб'єктах господарювання, де зареєстровані та проводять свою фінансово-господарську діяльність постачальники та виконавці робіт.
Однак, на даний час КРУ в Чернівецькій області не отримано в повному обсязі матеріали зустрічних звірок, за результатами яких, можна було б зробити висновок про законність використання бюджетних коштів та не проведено всіх зустрічних звірок у виконавців робіт.
Тому, керуючись вимогами п. 22 Порядку №550 КРУ в області вказану ревізію зупинено з 20.07.2011 року для проведення таких звірок.
Станом на 27.09.2011 року 30-ти денний термін для проведення вказаної планової ревізії, визначений вказаними нормами Закону №2939 закінчується.
Статтею 11 Закону №2939 та п. 9 Порядку №550 визначено, що строк проведення ревізії в межах визначеної законом тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової) продовжується за рішенням керівника органу служби, а понад визначену тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для виїзної планової ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищезазначені обставини, а саме: необхідність проведення значного обсягу заходів позивачем, в тому числі зустрічних звірок в ході контрольного заходу, необхідності перевірки питання щодо підтвердження виконаних обсягів, включених в акти приймання виконаних підрядних робіт, дотримання законодавства при здійсненні державних закупівель, достовірності розрахунків між замовником і підрядником та відображення в бухгалтерському обліку і фінансовій звітності, суд доходить висновку щодо правомірності позовних вимог та їх доведеності відповідними доказами.
Оскільки позов задоволено на користь позивача, який звільнений від сплати державного мита, з врахуванням положень ч. 4 ст. 94 КАС України суд не стягує судові витрати з відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Надати контрольно-ревізійному управлінню в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернівецької облдержадміністраціїн терміном на 15 робочих днів з 28.09.2011р. по 18.10.2011 року.
Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду .
Суддя Г.Г. Спіжавка