Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
14 вересня 2011 р. № 2-а- 6129/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Панова М.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Бурхан А.С.,
позивача - ОСОБА_4,
представників сторін:
позивача - ОСОБА_5,
відповідача - не прибув ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом
громадянина Нігерії ОСОБА_4
до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції
про визнання незаконними дій та зобов"язання вчинити певні дії ,-
Позивач, громадянин Нігерії ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати незаконним висновок про відмову про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції за заявою ОСОБА_4 про внесення змін до актового запису про шлюб № 2465, що зареєстрований 28.12.2002 року між ним та громадянкою України ОСОБА_3 та зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції внести зміні до актового запису про шлюб № 2465 від 28.12.2002 року, змінивши відомості з ОСОБА_6 на ОСОБА_4.
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача до суду не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав письмові заперечення та просив справу розглядати без його участі, у частині задоволення вимог про зобов"язання вчинити певні дії поклався на розсуд суду, щодо визнаня дій незаконними - запречував.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.
Встановлено, що 28 грудня 2002 року громадянин ОСОБА_6 і громадянка ОСОБА_3 уклали шлюб, про що зроблений запис № 2465.
Згідно свідоцтва про укладення шлюбу № 2465 від 28 грудня 2002 року прізвище, власне ім'я та по-батькові чоловіка зазначено - ОСОБА_6, дружини ОСОБА_3.
Відповідно до паспортного документу № НОМЕР_1 та НОМЕР_2 виданий Федеративною Республікою Нігерії виданий 07.01.2011 року, прізвище ім'я по-батькові власника вказано як ОСОБА_4.
Позивач звернувся до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану.
За наслідками розгляду заяви позивача складено висновок від 20.05.2011 року про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-\/І (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 9 Закону України “Про органи реєстрації актів громадянського стану” від 24 грудня 1993 р., з наступними змінами та доповненнями встановлено, що зміст актів громадянського стану, а також відмова в реєстрації актів громадянського стану, в тому числі зміна прізвища, ім'я та по батькові, внесення змін, виправлень в записи актів громадянського стану, їх відтворення та анулювання, можуть бути оскаржені у вищестоящому органі або суді.
У пункті 1.1 Положення про порядок зміни, доповнення, відтворення та анулювання актових записів громадянського стану, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 р. № 86/5 зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану - на підставі судового рішення.
Відповідно до Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, а саме:
- п. 1.1. внесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).
- п.1.8. внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.
- п. 2.1. заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
- п. 2.3. заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; батьками неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.
- п. 2.4. разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.
- п. 2.8. на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
-п 2.9. підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції.
-п. 2.14. висновок відділу реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких перший разом з зібраними документами надсилається до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику. При потребі внесення змін до декількох актових записів цивільного стану, які містяться у різних відділах реєстрації актів цивільного стану, перший примірник висновку разом з усіма зібраними документами надсилається до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника одного із зазначених актових записів цивільного стану, а в інші відділи реєстрації актів цивільного стану надсилаються копії висновку з відміткою про те, до якого відділу реєстрації актів цивільного стану надіслано перший примірник з матеріалами справи. Копія висновку має бути засвідчена підписом керівника відділу реєстрації актів цивільного стану та скріплена печаткою.
Згідно вимог ст. 5 Закону України, „Про органи реєстрації актів громадянського стану” до компетенції органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі паспорту або паспортного документу заявника, а також документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.
Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану,їх поновлення та анулювання (надалі- Правила), затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану є обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, який складається на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділу. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку зазначається можливість оскарження його у судовому порядку.
Представник відповідача в запереченнях на адміністративний позов зазначив, що при винесенні рішення про внесення змін до актових записів цивільного стану, аналогічно необхідно чітко вказати які зміни внести до яких актових записів та якими відділами ДРАЦС складено спірні актові записи, так як з огляду на представлені документи Московський відділ ДРАЦС ХМУЮ буде лише формувати справу про внесення змін на підставі рішення суду та направляти її до відділу ДРАЦС за місцем зберігання актових записів до яких необхідно внести зміни. Відповідно до Правил внесення до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 (надалі - Правила) заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника (п.2.1. Розділу 2 ), зміни до актових записів цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (п.2.18 розділу 2 Правил). Як вбачається із заяви гр. ОСОБА_4, спірним актовим записом цивільного стану (до якого необхідно внести зміни) є актовий запис, складений відділом ДРАЦС по м.Харкову №1 Харківського МУЮ. Отже, при задоволення вимог заявника та винесенні відповідної постанови про внесення змін, заявник звертається до Московського відділу ДРАЦС ХМУЮ з відповідною заявою про внесення змін на підставі рішення суду, відповідач формує справу про внесення змін та надсилає її для відповідного виконання за місцем зберігання актового запису цивільного стану (відділ ДРАЦС по м. Харкову №1 ХМУЮ, до якого необхідно внести зміни.).
Згідно ч.1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Частиною 3, 4 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.
Позивачем в судове засідання надано належним чином засвідчену копію паспорта з перекладом НОМЕР_3 на ім"я ОСОБА_4 виданого 10.10.1997р. та дію якого 28.08.2002р. було поновлено до 08.10.2007р., які в судовому засіданні оглянуті та долучені до матеріалів справи. Як вбачається з матеріалів справи вказаний паспорт позивач був дійсним на момент вчинення актового запису про шлюб № 2465, що зареєстрований 28.12.2002 року між ним та громадянкою України ОСОБА_3, що підтверджує факт помилки у свідоцтві про укладення шлюбу та невірного зазначення ОСОБА_6 замість вірного ОСОБА_4.
Щодо визнання незаконним висновку про відмову про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції за заявою ОСОБА_4 про внесення змін до актового запису про шлюб № 2465, що зареєстрований 28.12.2002 року між ним та громадянкою України ОСОБА_3, суд зазначає, що з матеріалів справи, а саме з оскаржуваного висновку, вбачається ненадання позивачем разом із заявою до відповідача паспорту з перекладом, який діяв на момент вчинення спірного актового запису, а був наданий лише до судового засідання, а отже відповідач, при винесенні спірного висновку, враховуючи лише ті документи, які надав йому позивач, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи викладене, в частині позовних вимог щодо визнання незаконним спірного висновку відповідача слід відмовити.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрать з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного,керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,128,159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов громадянина Нігерії ОСОБА_4 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції про визнання незаконними дій та зобов"язання вчинити певні дії - задовільнити частково.
Зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції сформувати справу про внесення змін до актового запису про шлюб № 2465 від 28.12.2002 року щодо зміни відомостей з ОСОБА_6 на ОСОБА_4 та надіслати її для відповідного виконання за місцем зберігання актового запису цивільного стану, а саме до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м.Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції.
В іншій частині позовних вимог -відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанова виготовлена 19 вересня 2011 року.
Суддя Панов М.М.