"16" березня 2011 р. м. Київ К-47819/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів: Гашицького О.В.,
Лиски Т.О. (доповідач),
Малиніна В.В.,
Мойсюка М.І.
Ситникова О.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про нарахування підвищення до пенсії дитині війни, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2009 року,-
У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим (далі -АР Крим) про визнання незаконним рішення відповідача про відмову в перерахунку та виплаті їй щомісячно довічного грошового утримання, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання, передбачене вказаною статтею починаючи з 01.01.2006 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12 листопада 2008 року було задоволено клопотання ОСОБА_1 та залишено без розгляду її вимоги у частині сплати позивачу підвищення до пенсії несплаченого в період з 01.01.2008 року до дня розгляду справи.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20 листопада 2008 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим щодо відмови у нарахуванні щомісячної соціальної допомоги дітям війни за 2006 рік, за липень-грудень 2007 року ОСОБА_1 протиправною. Зобов'язано відповідача нарахувати ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за 2006 рік в розмірі 1290,60 гривень, за липень-грудень 2007 року в розмірі 742,65 гривень.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2009 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 20 листопада 2008 року змінено, а саме, відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись з судовим рішеннями суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2009 року скасувати, а в справі ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни, а тому згідно ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо вимог позивачки, які стосуються 2006 року, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 (із змінами, внесеними 19.01.2006) зазначене підвищення пенсії в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, то суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про те, що вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.
Вирішуючи позовні вимоги щодо 2007 року, суд першої інстанції зазначив, що п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007рік», дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. за №6-рп/2007, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень окремих статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік»(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів, є обов'язковим до виконання на всій території України.
Зважаючи на те, що ч. 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то початковою датою здійснення перерахунку підвищення до пенсії є 09.07.2007 року (дата прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007). Щодо кінцевої дати здійснення такого перерахунку, то вона визначається днем закінчення строку дії Закону про бюджет на 2007 рік, тобто 31.12.2007 роком включно.
Щодо доводів відповідача про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни»відповідно до ст. 6 Закону, то вони є безпідставними. Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Отже, судами правомірно покладено обов'язок на Управління Пенсійного фонду зробити перерахунок пенсії. Однак, обґрунтованим вважається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для цієї справи чи для вирішення певного процесуального питання, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються належними і допустимими доказами. Висновки судів попередніх інстанцій про встановлені обставини не є вичерпними та підлягають зміні.
Відповідно до ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 225, 230, 232 КАС України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим задовольнити частково.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2009 року скасувати.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20 листопада 2008 року змінити, а саме, викласти другий та третій абзаци резолютивної частини постанови в наступній редакції:
«Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим в частині не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням виплачених сум».
В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20 листопада 2008 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Судді: