Копія
Справа № 2270/5923/11
30 травня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретарі Буяновській М.С.
за участі:представника позивача - ОСОБА_3 за довіреністю від 18.05.2011р.
представника відповідача - ОСОБА_4 за довіреністю від 11.05.10р. №11
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу "Шевченка" до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у в Красилівському районі прийняти рішення про розстрочення фінансових санкцій і пені та включити суму заборгованості на 5863,19 грн. по фінансових санкціях та пені в рішення про розстрочення.
Вказує на те, що 11.02.2011 року, відповідно до п.5 Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 01 січня 2011 року, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року №21-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 року за №948/18243, позивачем було подано заяву щодо розстрочення фінансової санкції та пені відповідно до п.7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». 12.03.2011 року отримав відмову, яку вважає неправомірною, так як суми заборгованості в розмірі 5863,19 грн., які станом на 01.01.2011р. є предметом судового розгляду, підлягають розстроченню відповідно до п.10 вищезазначеного Порядку (рішення про застосування фінансових санкцій та пені від 31.08.2010р. винесені до 01.01.2011 року). Крім того, вказує, що борг виник ще до 01.01.2011р. і не був занесений до карток особового рахунку тільки через те, що рішення оскаржувалися в судовому порядку. Зазначає, що заборгованість в сумі 5863,19 грн. виникла до 01.01.2011р., а отже позивач має право на таке розстрочення.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує, наполягає на їх задоволенні.
Відповідач проти позову заперечує. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що відповідно до ст.ст. 14, 15, 17 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" СВК «Шевченка» є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та несе обов'язки з нарахування, обчислення і сплати страхових внесків в установлені строки та в повному обсязі. Згідно ч.6 ст.20 Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Відповідно до пп.9 п.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003р. оскарження рішення органу Пенсійного фонду про накладення штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Підпунктом 2.3 п.2 Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зі сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року визначено, що розстроченню підлягає заборгованість зі сплати фінансових санкцій та пені що виникла до 01.01.2011 року. Станом на 01.01.2011 року сума заборгованості зі сплати фінансових санкцій та пені, що обліковується в картках особових рахунків СВК «Шевченка» складає 815,38 грн.. Відповідно до п.4 Порядку, сума заборгованості, яка підлягає розстроченню, визначається згідно з картками особових рахунків платника. Сума накладених фінансових санкцій та пені, що є предметом судового розгляду, не обліковується в картках особового рахунку. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в її взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід залишити без задоволення на підставі наведеного нижче.
Сільськогосподарський виробничий кооператив «Шевченка» як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа зареєстроване та включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України 23.03.2009 р. (код ЄДРПОУ 36212590), перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Красилівському районі як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст.ст.14, 15 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (надалі -Закону), який діяв на час існування спірних відносин, позивач є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За змістом статті 17 Закону на платника страхових внесків покладені обов'язки щодо нарахування, обчислення і сплати страхових внесків в повному обсязі в установлені строки.
Пунктом 2 ч.9 ст.106 Закону встановлено, що за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків органами Пенсійного фонду накладається штраф в розмірі 10 % своєчасно не сплачених сум та нараховується пеня в розмірі 0,1 % за кожен день прострочення платежу.
В силу ч.13 ст.106 Закону про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику.
У зв'язку з несвоєчасною сплатою страхових внесків позивачем у 2010 році відповідач прийняв рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків від 31.08.2010 року №1745, №№1747-1751. Вищезазначені рішення оскаржені позивачем в судовому порядку. Станом на 01.01.2011 року постанова Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №2-а-8141/10/2270/16 про відмову у задоволенні позову сільськогосподарського виробничого кооперативу «Шевченка» до УПФ України в Красилівському районі про визнання дій неправомірними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та пені від 31.08.2010р. №№1745-1751 не набрала законної сили.
Постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 N 21-4 затверджено Порядок проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 р. за N 948/18243 (далі-Порядок). Цей Порядок розроблено відповідно до пункту 7 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Судом встановлено, що позивач звернувся до УПФ України в Красилівському районі із заявою від 11.02.2011 року №1633/02-63 щодо розстрочення фінансової санкції та пені відповідно до п.7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Розглянувши вищезазначену заяву позивача, відповідач, відповідно до п.7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прийняв рішення №12 від 15.02.2011 року про розстрочення позивачу штрафів -298,68 грн. та пені -516,70 грн. усього на суму 815,38 грн. з 15.02.2011р. до 31.12.2015 року.
За змістом п. 7 розділу УІІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, який дії з 01.01.2011 року, заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року. Розстрочена сума підлягає сплаті (в тому числі пеня і штрафні санкції) рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період. Повідомлення про розстрочення суми заборгованості, пені та штрафних санкцій надсилається платникам у встановленому Пенсійним фондом порядку.
Пунктом 2 Порядку передбачено, що розстроченню підлягає, зокрема, заборгованість із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року.
В силу п.4 Порядку орган Пенсійного фонду визначає суму заборгованості, яка підлягає розстроченню, згідно з картками особових рахунків платників.
Суд встановив, що станом на 01.01.2011 року в картках особових рахунків позивача обліковувалась заборгованість зі сплати фінансових санкцій та пені в сумі 815,38 грн..
Тому, відповідач правомірно прийняв рішення №12 від 15.02.2011 року про розстрочення заборгованості зі сплати фінансових санкцій та пені в сумі 815,38 грн..
Суд вважає, необґрунтованим посилання позивач на п.10 Порядку, як на підставу включення до договору про розстрочення заборгованості сум фінансових санкцій та пені, визначених рішеннями відповідача, які станом на 01.01.2011 року були предметом судового розгляду, з урахуванням наведеного нижче.
Пунктом 10 Порядку передбачено, що суми заборгованості, які станом на 1 січня 2011 року є предметом судового розгляду, підлягають розстроченню відповідно до цього Порядку.
Проте, суд вважає, що у випадку оскарження в судовому порядку рішення органу пенсійного фонду про нарахування фінансових санкцій та пені предметом судового розгляду є не заборгованість страхувальника щодо сплати цих санкцій, а правомірність їх нарахування.
За замістом ч.13 ст.106 Закону та п.9.7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №64/8663 від 19 грудня 2003 року, оскарження рішення органу Пенсійного фонду про накладення штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі.
При цьому, суми визначених оскаржуваними рішеннями фінансових санкцій та пені до прийняття рішення судом вилучаються з особових карток страхувальника і не підлягають стягненню.
Судом встановлено, що на період оскарження рішень про нарахування фінансових санкцій та пені на загальну суму 5863,19 грн., зазначена сума виключена відповідачем з особових карток позивача.
Позивач не оскаржив дії відповідача щодо виключення суми фінансових санкцій та пені на загальному розмірі 5863,19 грн. з особових карток. Вказане підтверджується представниками позивача та відповідача в судовому засіданні.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Разом з тим, відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд вважає, що відповідачем доведена правомірність дій щодо прийняття рішення №12 від 15.02.2011 року про розстрочення заборгованості зі сплати фінансових санкцій та пені в сумі 815,38 грн., відтак позовні вимоги щодо включення до вказаного рішення заборгованості в сумі 5863,19 грн. не підлягають до задоволення.
Враховуючи викладене, керуючись законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", ст.ст. 11, 70, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд -
В позові сільськогосподарського виробничого кооперативу "Шевченка" до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання прийняти рішення про розстрочення фінансових санкцій та пені та включити суму заборгованості 5863,19 грн. по фінансових санкціях та пені в рішення про розтрочення - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлено 03 червня 2011 року
Постанова не набрала законної сили
Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" СуддяД.Л. Фелонюк