Справа № 11123/10/1570
08 серпня 2011 року м.Одеса
10год.12хв.
Зала судових засідань №19
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Аракелян М.М.
При секретарі - Жаворонковій М.О.
За участю сторін:
Від позивача: ОСОБА_1 -за довіреністю б/н від 04.11.2010р.
Від відповідача: ОСОБА_2 -за довіреністю від 27.04.2010р. №1-04-769
Від третіх осіб:
Від прокурора: не з'явився.
Від СФГ ОСОБА_3: ОСОБА_3 -голова СФГ ОСОБА_3.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Селянського (фермерського) господарства «Бібігон»до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Селянське (фермерське) господарство ОСОБА_3, прокурор Роздільнянського району Одеської області, про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшла адміністративна позовна заява Селянського (фермерського) господарства «Бібігон», в якій позивач просить суд скасувати розпорядження голови Роздільнянської районної державної адміністрації «Про скасування розпорядження №645/А-04 від 27 жовтня 2004 року «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки для розширення фермерського господарства»»від 16 вересня 2005 року № 510/А-2005; зобов'язати Роздільнянську районну державну адміністрацію видати оновлене розпорядження №645/А-04, яким надати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки для розширення Селянського (фермерського) господарства «Бібігон».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що прокурор Роздільнянського району Одеської області та Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області невірно визначили цільове призначення та категорію земельної ділянки, розташованої між мостом через села Степанівка та Новокрасне та СФГ «ОСОБА_3.», у зв'язку з чим, скасуванням розпорядження Роздільнянської райдержадміністрації №645/А-04 від 27.10.2004р. порушені конституційні права та законні інтереси ОСОБА_4, голови СФГ «Бібігон», як громадянина та підприємця.
Позивач вважає, що незаконність скасування розпорядження №645/А-04 від 27.10.2004р. випливає також з того, що прокурор та відповідач при цьому виходили з віднесення земельної ділянки до земель водного фонду, проте надаючи згоду СФГ ОСОБА_3 на розробку проекту відведення ділянки з земель запасу Степанівської сільради визначили категорію земельної ділянки як заболочені пасовища, тобто землі сільськогосподарського призначення.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що оскаржуване розпорядження є правомірним та прийняте за результатами законного протесту прокурора, який є обов'язковим для виконання. Позивачем пропущено строк звернення до суду з неповажних причин. Чинним законодавством не передбачено можливості отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом видання органом, який є розпорядником земель, «оновленого»акту на заміну раніше скасованого. Відповідачем спірну земельну ділянку віднесено до категорії земель водного фонду та щодо вказаного водного об'єкту, який знаходиться на спірній земельній ділянці, видане відповідне розпорядження та укладений договір оренди водного об'єкту, які є чинними та не оскаржувались.
Третя особа - СФГ ОСОБА_3, проти задоволення позовних вимог заперечує та просить суд відмовити у їх задоволенні, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду; між відповідачем та ФГ ОСОБА_3 був укладений договір оренди водного об'єкту, який розміщений на земельній ділянці, право оренди якої є предметом позову, яким ФГ ОСОБА_3 користується на законних підставах.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що Селянське (фермерське) господарство «Бібігон», зареєстроване Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області 18.12.2001р.; голова СФГ «Бібігон»- ОСОБА_4.
Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області №645/А-04 від 27.10.2004р. «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки для розширення фермерського господарства»за результатами розгляду заяви голови СФГ ОСОБА_4, надана згода на розробку проекту відведення земельної ділянки для розширення фермерського господарства гр.ОСОБА_4 загальною площею 37,9 га пасовищ в користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років із земель запасу Степанівської сільської ради; Роздільнянському районному відділу земельних ресурсів доручено підготувати необхідні матеріали для виготовлення проекту відведення.
Прокурором Роздільнянського району Одеської області на розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області №645 від 27.10.2004р. внесено протест №0711-2107-06вих від 06.09.2005р. з вимогою скасувати розпорядження, оскільки надання в оренду земельних ділянок фізичним особам (членам фермерського господарства) для ведення фермерського господарства законодавчо не регламентовано; земельна ділянка, на розробку проектної документації якої надано дозвіл ОСОБА_4, знаходиться в руслі ріки Кучурган, знаходиться в прибережній захисній смузі, відноситься до об'єктів загальнодержавного призначення, а отже є природоохоронною територією з обмеженим режимом господарювання.
16.09.2005р. Роздільнянською районною державною адміністрацією прийняте розпорядження №510/А-2005 «Про скасування розпорядження №645/А-04 від 27 жовтня 2004 року «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки для розширення фермерського господарства»на підставі протесту прокурора Роздільнянського району Одеської області.
Про прийняття оскаржуваного розпорядження та скасування розпорядження №645/А-04 від 27 жовтня 2004р. на підставі протесту прокурора Роздільнянського району Одеської області №0711-2107-06вих від 06.09.2005р. позивача повідомлено листом від 29.09.2005р. №2-04-1666.
Судом встановлено, що СФГ «Бібігон»в 2006р. звернулось до господарського суду Одеської області, вимагаючи скасувати розпорядження Роздільнянської РДА від 16.09.2005р. №510/а-2005, проте цей спір по суті не був вирішений, та ухвалою господарського суду Одеської області від 26.01.2006р. по справі №22/435-05-11498 провадження у цій справі було закрито з зазначенням в мотивувальній частині ухвали, що цей спір віднесений до компетенції адміністративних судів.
В листопаді 2010р. позивач звернувся з тим самим позовом вже до Одеського окружного адміністративного суду, посилаючись на те, що про порушення своїх прав дізнався у зв'язку з повідомленням про надання згоди на розробку проекту відведення тієї ж земельної ділянки іншій особі -ФГ ОСОБА_3
Суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.
Відповідно до ч.ч.1,3 ст.8 Закону України «Про прокуратуру»вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Невиконання без поважних причин законних вимог прокурора тягне за собою передбачену законом відповідальність.
Згідно зі ст.21 Закону України «Про прокуратуру»протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
Належних доказів невідповідності протесту прокурора чинному законодавству позивач суду не надав. Протест прокурора Роздільнянського району Одеської області від 06.09.2005 року №0711-2107-06вих-10 не відкликаний та СФГ «Бібігон»не оскаржувався. Отже виконання протесту прокурора Роздільнянського району Одеської області від 06.09.2005р. як вимоги, яка відповідає чинному законодавству, є обов'язковим, тому відповідач діяв з дотриманням норм чинного законодавства, видавши розпорядження №510/А-2005.
Як вбачається з матеріалів справи, Актом обстеження земель які перебувають у державній власності, не надані у власність або користування та перебувають у запасі, розташованих поблизу південно-західної частини річки Кучурган на території Степанівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) від 19.08.2010 року, затвердженим розпорядженням голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 02.09.2010 року №1179/А-2009, встановлено, що на спірній земельній ділянці розташований водний об'єкт - ставок загальною площею близько 34,5 га., який утворився внаслідок певних природних процесів, описаних у вказаному акті.
У зв'язку з викладеним, розпорядженням Роздільнянської РДА від 02.09.2010р. №1179/А-2009 відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області та Степанівській сільській раді Роздільнянського району Одеської області рекомендовано внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію району.
Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
На підставі вищевикладеного, райдержадміністрацією в межах повноважень визначених ст. ст. 17, 22, п. 12 розділу X «Перехідні положення»Земельного кодексу України, вказану земельну ділянку віднесено до категорії земель водного фонду.
Згідно ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Передача земельних ділянок в оренду здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України. Згідно ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Чинним законодавством встановлений порядок отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не передбачено можливості отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом видання органом, який є розпорядником земель, «оновленого»акту на заміну раніше скасованого.
Відповідно до розпорядження в.о. голови Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області №1414/А-2010 від 28 жовтня 2010 року «Про передачу в оренду водного об'єкту загальнодержавного значення - Степанівського ставку №2 розташованого на території Степанівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)», між районною державною адміністрацією та Фермерським господарством ОСОБА_3 28.10.2010р. був укладений договір оренди водного об'єкту, згідно умов якого Степанівський ставок №2 загальною площею водного дзеркала - 34,97 га, (який розміщений на земельній ділянці, на розробку проекту відведення якої в 2004р. була дана згода позивачу) був наданий в користування ФГ ОСОБА_3 Зазначений договір був погоджений Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області.
Таким чином, СФГ «Бібігон»вимагає поновлення свого права на одержання земельної ділянки в оренду шляхом «оновлення»скасованого розпорядження №645/А-2004 незважаючи на передачу водного об'єкту (ставок №2) на цій земельній ділянці в користування третій особі, тобто за рахунок фактичного позбавлення ФГ ОСОБА_3 права користування. При цьому правовстановлюючі документи (розпорядження №141/А-2010 та договір оренди від 28.10.2010р.) є чинними, предметом оскарження в даній справі не є.
Згідно ч. 1 ст. 1 Водного кодексу України, водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).
Роздільнянською районною державною адміністрацією спірну земельну ділянку було віднесено до категорії земель водного фонду та здійснено передачу розташованого на ній об'єкту в строкове платне користування третій особі. Тому зміна категорії та існування водного об'єкту виключають можливість будь-якого «оновлення»раніше наданого СФГ «Бібігон»дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, оскільки ці обставини унеможливлюють її використання як пасовища - для сінокосіння і випасання худоби, про що було видане розпорядження №645/А-04 від 27.10.2004р.
Безпідставною є вимога Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про відмову у задоволенні позовних вимог у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з неповажних причин, з огляду на те, що на час ухвалення судового рішення по справі КАС України не передбачає таку правову підставу для відмови у задоволенні позовних вимог як пропуск строку звернення до суду. Крім того, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі від 10.12.2010р. поновлено строк звернення до суду з даним позовом.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Селянського (фермерського) господарства «Бібігон»задоволенню не підлягають у зв'язку з їх необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Селянського (фермерського) господарства «Бібігон» до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Селянське (фермерське) господарство ОСОБА_3, прокурор Роздільнянського району Одеської області, про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 15.08.2011р.
Суддя /підпис/ М.М. Аракелян
15 серпня 2011 року