Справа № 2а/1570/3079/2011
13 липня 2011 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глуханчука О.В.,
при секретарі -Арсенюк А.О.
за участю: представника позивача -не прибув
представника відповідача -Білянського Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом іноземного підприємства "Лісекспорт" до державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним порушення ДПІ у Приморському районі м.Одеси порядку та строків видачі іноземному підприємству «Лісекспорт»довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП, -
19.04.2011 року до суду звернулось іноземне підприємство "Лісекспорт" з позовом до державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси, в якому з урахуванням уточнень до адміністративного позову просило визнати протиправним порушення ДПІ у Приморському районі м.Одеси порядку та строків видачі іноземному підприємству «Лісекспорт»довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, але 05 липня 2011 року надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. В обґрунтування позовних вимог позивач в адміністративному позові зазначив, що 20.01.2011 року ІП «Лісекспорт» звернулось до ДПІ у Приморському районі із заявою в якій просив видати довідку про взяття на облік платника податків форми 4-ОПП. Однак ДПІ у Приморському районі м.Одеси відмовлялась брати підприємство на облік та видавати довідку, але 29 червня 2011 року відповідач видав довідку про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП. В заяві про зміну позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідачем порушено вимоги Податкового кодексу України та Порядок обліку платників податків і зборів від 22.12.2010 року № 979, а саме порушено строки та порядок видачі довідки про взяття на облік ІП «Лісекспорт».
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову та пояснив, що довідку про взяття на облік платника податків ІП «Лісекпорт»було видано 29.06.2011 року. Крім того, представник відповідача заначив, що 10.01.2011 року від відділу податкової міліції було отримано довідку про відсутність за місцезнаходженням: м.Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд.61, кв.27 ІП «Лісекспорт». Оскільки станом на 20.01.2011 року працівниками відділу податкової міліції ДПІ у Приморському районі м.Одеси було встановлено відсутність за зареєстрованим місцезнаходженням вказаного підприємства ДПІ у Приморському районі не мало змоги видати довідку за формою 4-ОПП. Таким чином, представник відповідача вважав, що ДПІ у Приморському районі м.Одеси не порушено порядку та строків видачі довідки про взяття на облік позивача.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог п. 63.1, п.63.2, п.63.3 ст. 63 Податкового кодексу України, облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Взяттю на облік або реєстрації в органах державної податкової служби підлягають всі платники податків. Взяття на облік в органах державної податкової служби юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов'язку щодо сплати того або іншого податку та збору. З метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах державної податкової служби за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку). Судом встановлено, що 18.11.2010 року було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ІП «Домашній текстиль»в результаті якої назву підприємства було змінено на іноземне підприємство «Лісекспорт» та змінено місцезнаходження підприємства, а саме: м.Одеса. вул. Велика Арнаутська, 61, оф. 27, що підтверджується рішенням № 7 від 09 листопада 2010 року (а.с.6), свідоцтвом про державну реєстрацію № 318587 (а.с.7) та довідкою з ЄДРПОУ № АА 311120 (а.с.8).
У зв'язку зі зміною місцезнаходження ІП «Лісекспорт» було змінено адміністративний район міста, ІП «Лісекспорт» звернулось до ДПІ у Малиновському районі м.Одеси за своїм попереднім місцезнаходженням та місцем реєстрації платника податків з відповідною заявою про перереєстрацію в зв'язку зі зміною місцезнаходження. Державною податковою інспекцією у Малиновському районі м.Одеси позивачу було видано довідку про взяття на облік платника податків від 02.12.2010 року № 6120/29-108 терміном дії до 20.01.2011 року.
Згідно п. 10.1.8 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом ДПА України № 979 від 22.12.2010 року, облік платника податків, строк перебування на обліку в органі державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням якого був продовжений після зміни ним місцезнаходження (місця проживання), що пов'язано із зміною адміністративно-територіальної одиниці, здійснюється з урахуванням таких особливостей. За зверненням такого платника податків орган державної податкової служби, в якому він перебуває на обліку, видає нову довідку за ф. N 4-ОПП замість старої у порядку, визначеному пунктом 9.4 розділу IX цього Порядку. У новій довідці вказуються відомості про платника податків та строк її дії, що відповідає двадцятому дню, наступному за днем завершення строку перебування на обліку платника податків.
З матеріалів справи вбачається, що 20 січня 2011 року іноземне підприємство «Лісекспорт»звернулось із заявою до ДПІ у Приморському районі м.Одеси в якій просило видати нову довідку про взяття на облік платника податків форми № 4-ОПП. Станом на 19 квітня 2011 року відповідач довідку не видав.
Згідно вимог п. 9.4 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом ДПА України № 979 від 22.12.2010 року, у разі внесення змін у дані, що вказуються у довідці за ф. N 4-ОПП (найменування (прізвище, ім'я, по батькові), місцезнаходження (місце проживання) платника податків, керівника, органу державної податкової служби, в якому платник податків перебуває на обліку, тощо), довідка за ф. N 4-ОПП підлягає заміні в органі державної податкової служби. Для отримання нової довідки платник податків подає до органу державної податкової служби за основним місцем обліку звернення із зазначенням причин заміни та доданою до нього старою довідкою. Орган державної податкової служби протягом двох робочих днів після такого звернення перевіряє інформацію про внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру або виконання вимог пункту 9.2 цього розділу та видає (надсилає) платнику податків нову довідку. У такому самому порядку видається дублікат довідки замість зіпсованої чи втраченої або копія довідки. У разі втрати довідки нова довідка видається за заявою платника податків, у якій надані пояснення і викладені обставини втрати довідки або до якої додані документи, що підтверджують факт втрати довідки. Про видачу кожної довідки за ф. N 4-ОПП робиться запис у журналі за ф. N 14-ОПП, а відповідний запит зберігається у реєстраційній частині облікової справи платника податків.
Судом встановлено, що на час розгляду справи в суді відповідач - ДПІ у Приморському районі м.Одеси 29 червня 2011 року видав іноземному підприємству «Лісекспорт» довідку про взяття на облік як платника податків № 1553.
Пунктом 10.1 вищезазначеного Порядку передбачено, що підставою для переведення на обслуговування платника податків з одного органу державної податкової служби до іншого (взяття на облік/зняття з обліку) у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'язаною зі зміною адміністративно-територіальної одиниці, є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін.
Підпунктами 10.1.1, 10.1.2, 10.1.3 Порядку обліку платників податків і зборів, передбачено, що процедури переведення платника податків розпочинаються та проводяться органами державної податкової служби при надходженні хоча б одного з таких документів: відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків; заяви за ф. N 1-ОПП або за ф. N 5-ОПП із позначкою "Перереєстрація" та копії свідоцтва про державну реєстрацію (витягу з Єдиного державного реєстру - для відокремлених підрозділів), поданих платником податків до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням. Платники податків зобов'язані протягом 10 календарних днів від дня реєстрації зміни місцезнаходження (місця проживання), пов'язаної із зміною адміністративно-територіальної одиниці, подати до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) заяву за ф. N 1-ОПП або за ф. N 5-ОПП. У разі отримання органом державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків документів або відомостей про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків такий орган протягом десяти робочих днів від дня отримання документів або відомостей направляє до органу державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) інформаційний лист та копії таких документів або відомостей. Про направлення листа робиться позначка у полі "Примітка" в журналі за ф. N 2-ОПП.
Згідно п. 10.1.5. вищезазначеного Порядку, орган державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків формує та направляє до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків пакет документів для взяття на облік такого платника податків.
Відповідно до вимог п. 10.1.6 Порядку обліку платників податків і зборів, протягом п'яти робочих днів після надходження облікової справи та документів згідно з підпунктом 10.1.5 цього пункту орган державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік, про що вносить відповідні зміни до облікової справи, Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб. Відмітки про взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) проводяться в журналі за ф. N 2-ОПП (за ф. N 7-ОПП). Дані про взяття на облік вносяться до трьох примірників повідомлень за ф. N 11-ОПП, із яких два примірники повідомлень направляються до органу державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання). До взяття на облік платника податків в органі державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) він сплачує податки, збори, подає податкові декларації (звіти, розрахунки) та виконує інші обов'язки платника податків за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання). Після взяття на облік платника податків та повернення ним довідки за ф. N 4-ОПП, виданої за попереднім місцем обліку, орган державної податкової служби видає платнику податків нову довідку за ф. N 4-ОПП у порядку, встановленому пунктом 9.4 розділу IX цього Порядку.
З матеріалів справи вбачається, що державна податкова інспекція у Малиновському районі м.Одеси 13 січня 2011 року за вих. № 945/29-111 на адресу державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси направила з супровідним листом податкову справу іноземного підприємства «Лісекспорт»(а.с.68). Повідомленням про взяття на облік/зняття з обліку платника податків у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) від 13 січня 2011 року іноземне підприємство «Лісекспорт» з 20 січня 2011 року було взято на облік за новим місцезнаходженням (а.с. 69), але довідку про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП відповідачем видано не було.
З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що державною податковою інспекцією у Приморському районі м.Одеси порушено строки та порядок видачі довідки про взяття на облік платника податків, що є порушенням вимог п. 10.1.6 Порядку обліку платників податків і зборів.
Суд не приймає до уваги, посилання представника відповідача стосовно того, що станом на 20.01.2011 року працівниками відділу податкової міліції ДПІ у Приморському районі м. Одеси було встановлено відсутність за зареєстрованим місцезнаходженням позивача та ДПІ у Приморському районі не мало змоги видати довідку за формою 4-ОПП, що підтверджується довідкою про встановлення місцезнаходження платника податків від 10.01.2011 року та пропозиціями щодо зміни стану платника податків, оскільки дані документи були складені 10 січня 2011 року, а позивач звернувся до податкової з заявою про видачу довідки № 4-ОПП 20 січня 2011 року. Крім того, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ІП «Лісекспорт» (а.с. 7) та довідки з ЄДРПОУ (а.с.8) позивач зареєстрований за вищезазначеною адресою.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вищезазначене суд прийшов до висновку, що відповідачем не доведено факт правомірності порушення строку та порядку видачі довідки про взяття на облік платника податків ІП «Лісекспорт».
Позивач в адміністративному позові просить суд визнати протиправним порушення ДПІ у Приморському районі м.Одеси порядку та строків видачі іноземному підприємству «Лісекспорт»довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП, але п.1 ч.2 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. З метою повного захисту прав позивача -ІП «Лісекспорт», який звернувся за судовим захистом, суд вважає за необхідне, вийти за межі позовних вимог на підставі частини 2 статті 11, ч. 2 ст.162 КАС України та визнати протиправними дії ДПІ у Приморському районі м.Одеси щодо порушення порядку та строків видачі іноземному підприємству «Лісекспорт» довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП.
Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що дії ДПІ у Приморському районі м.Одеси щодо порушення порядку та строку видачі довідки про взяття на облік платника податків ІП «Лісекспорт» є протиправними, а позовні вимоги іноземного підприємства "Лісекспорт" підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 13 липня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Керуючись Податковим кодексом України, «Порядком обліку платників податків і зборів» затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010 року № 979, ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 158 -163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов іноземного підприємства "Лісекспорт" до Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним порушення ДПІ у Приморському районі м.Одеси порядку та строків видачі іноземному підприємству «Лісекспорт»довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ДПІ у Приморському районі м.Одеси щодо порушення порядку та строків видачі іноземному підприємству «Лісекспорт»довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 18 липня 2011 року.
Суддя О.В.Глуханчук