Справа № 11424/10/1570
30 червня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції в Київському районі міста Одеси до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 зареєстрований виконавчим комітетом Одеської міської ради як фізична особа-підприємець за адресою: АДРЕСА_1, та взятий на облік до ДПІ в Київському районі міста Одеси 19.02.2004 року за № 10248. Позивач зазначив також, що відповідач не має заборгованості зі сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) та не відкривав рахунки в банківських установах. Позивач зазначає, що згідно акту неподання податкової звітності № 4850/17-02 від 21.09.2010 року, відповідач не надає звіти про фінансово-господарську діяльність з 2-го кварталу 2009 року, у зв'язку з чим керівником ДПІ прийнято рішення у вигляді розпорядження № 122-р від 29.09.2010 року про звернення до суду з адміністративним позовом про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством. На підставі вищевикладеного, позивач просить суд постановити рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що не пов'язане з банкрутством.
Представник позивача до судового засідання не з'явився, був повідомлений про час та день слухання справи належним чином та своєчасно, надав до суду заяву з проханням слухати справу у його відсутність.
Відповідач до судового засідання не з'явився, причини не явки суду не повідомив, був повідомлений про час та день слухання справи належним чином та своєчасно.
Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши та проаналізувавши надані докази суд встановив, що 17.02.2004 року виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 та видано свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця № НОМЕР_1 (а.с. 45). 19.02.2004 року відповідач був взятий на облік ДПІ в Київському районі міста Одеси за № 10248 (а.с. 4).
Статтею 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" встановлено право органів державної податкової служби звертатися у передбачених законом випадках до суду зі заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
У відповідності до частини 2 статті 46 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 року №755-ІУ, підставами для постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є: визнання фізичної особи - підприємця банкрутом; провадження нею підприємницької діяльності, що заборонена законом; неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність фізичної особи - підприємця за зазначеним місцем проживання.
Разом з тим, згідно з пунктом 8.6 розділу 8 Наказу ДПА України №552 від 17.11.1998 року «Інструкції про порядок обліку платників податків»передбачено, якщо платник податків не має заборгованості перед бюджетом, та у разі неподання протягом одного року в органи державної податкової служби податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності, то керівник органу державної податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження про звернення до суду про скасування державної реєстрації такого платника податків і закриття банківських рахунків.
Пунктом 11.4 розділу 11 Наказу ДПА України № 552 від 17.11.1998 року передбачено, якщо взятий на облік платник податків не надав у встановлений термін податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності, то підрозділи з оподаткування юридичних/фізичних осіб та примусового стягнення податків негайно зупиняють операції на всіх рахунках платників податків у банках, встановлюють факт відсутності платника податків за місцезнаходженням (фізичної особи - за місцем проживання) та передають матеріали в підрозділи податкової міліції на розшук керівників та засновників підприємств.
Пунктом 3 статті 10 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні»передбачено, що до функцій податкових інспекцій входить контроль за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.
Відповідно до пункту 6.2 розділу 6 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року №110 «Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків»щодо організації роботи щодо зняття з обліку платника податків за рішенням суду (господарського суду) щодо припинення платника податків передбачено, що прийняттю рішення про подання позову до суду має передувати відповідна робота, зокрема, вжиття заходів для подання податкових декларацій, встановлення фактів наявності/відсутності ведення господарської діяльності, зокрема, отримання інформації від фінансових установ про відсутність руху коштів по рахунках платника, повноти сплати податків, встановлення фактичного місцезнаходження та фактичного місцезнаходження -проживання посадових осіб юридичної особи, тощо.
Відповідно до пункту 5.2.8. розділу 5 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року № 110 вбачається, що структурні підрозділи органу податкової служби при прийнятті рішення про припинення надають документи (довідки) інформацію від фінансових установ, митних органів та інших контролюючих органів, яка підтверджує відсутність здійснення господарської діяльності тощо).
Позивач разом з позовною заяву надав до суду довідку № 26218/17-02 від 21 вересня 2010 року про те, що відповідач не має заборгованості зі сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) та акт № 4850/17-02 від 21.09.2010 року, відповідно до якого відповідач не подає податкову звітність з 2 кварталу 2009 року (а.с. 6, 5).
Суд не приймає довідку № 26218/17-02 від 21 вересня 2010 року про відсутність податкової заборгованості за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, оскільки згідно з інформацією, наданою ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК»(від 28.12.2010 року № 30.1.0.0/2-20101222/1116) на рахунку відповідача № НОМЕР_2 за період з 01.04.2009 року по 14.12.2010 року відбувався рух коштів на загальну суму 1 174 грн. (замовлення № 56912239) (а.с. 21-22). Таким чином, ФОП ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, проте, не подавав звітність до ДПІ в Київському районі міста Одеси з 2 кварталу 2009 року, та позивач, як суб'єкт владних повноважень, на який державою покладено обов'язок щодо контролю за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, після припинення подання податкової звітності не здійснив жодного заходу щодо встановлення фактів ведення (або відсутності) господарської діяльності відповідачем.
Крім того, суд вважає, що позивачем позов до суду був поданий у порушення вимог Закону України «Про державну податкову службу в Україні», так як у відповідності до розділу 8 Наказу ДПА №80 від 19.02.1998 року «Про затвердження Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів)»при наявності довідки про відсутність податкової заборгованості перед бюджетом, внесення відомостей державним реєстратором про припинення юридичної особи на підставі рішення суду є підставою для зняття платника податків з обліку в органах державної податкової служби. Тобто держава в цьому випадку втрачає можливість впливати на процес запобігання ухиленню від сплати податків з боку недобросовісного платника.
З урахуванням встановлених фактів, суд вважає, що позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог, а тому адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 року №755-ІУ, ЗУ „Про систему оподаткування”, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, ч.6 ст.128, 159-164 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції в Київському районі міста Одеси до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством, - відмовити у повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтею 186 КАС України.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя
30 червня 2011 року